7月29日，国家旅游局、人力资源和社会保障部、中华全国总工会联合发布《关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》。这是三部门首次专门针对导游劳动权益保障工作，联合出台的指导意见，将对导游劳动权益保障和旅游市场秩序整治起到实质性的推动作用。

　　事件：

　　据了解，2013年4月旅游法出台后，国家旅游局立即启动了导游权益保障问题的相关调研工作，并得到了人力资源和社会保障部、中华全国总工会的支持和响应，三部门决定共同出台《指导意见》。

　　2013年7月至2014年7月，国家旅游局监管司会同人力资源和社会保障部劳动关系司、中华全国总工会财贸轻纺烟草工会组成联合调研组，赴江苏省南京市、安徽省黄山市、福建省厦门市，走访旅行社、导游服务管理机构，召开了省市旅游主管部门、劳动行政管理部门、工会、旅行社、导游协会及导游服务管理机构、导游代表等参加的座谈会，听取地方执行旅游法的有关情况，就导游劳动合同签订、导游服务费构成及标准、社会保险缴纳及导游服务管理等问题进行讨论，并形成了《指导意见》初稿。

　　国家旅游局监管司副司长唐兵透露，其后又多次征求各方意见，数十次易其稿，最终形成了目前的《指导意见》。

　　记者注意到，“探索建立基于游客自愿支付的对导游优质服务的奖励机制”的表述，激发了业内人士关于“小费”问题的解读热情。

　事实上，2014年8月，河南省人大常委会网站公布《河南省旅游条例(修订草案)》，公开向社会各界征求意见。其修订意见稿中第三十八条规定：旅游者自愿给予小费的，导游可以接受。这在当时就引起了业内的强烈关注，被认为是一种风向标。本次《指导意见》更是在国家层面给出了新的注解。[详细]

　　近七成网友担忧“小费”会变味

　　近三成支持者认为，导游本身是服务业，收取小费无可厚非，还有网友表示如果导游服务好，小费也可以作为一种“奖金”的形式。也有网友提到国外很多国家都有收取小费的惯例，国内旅游和国外接轨也未尝不可。

　　但是，近七成的网友表示反对。首先，从收取小费的方式上，有网友提出质疑：“在实施过程中，会不会有用恶言恶行来威胁索要小费的导游？那小费就变了味”。其次，如网友“天明麒麟”所担心的，旅行社会不会在其中抽成，反而给导游增加了压力。

　　“导游小费”确是国际惯例，在国内适用吗？

　　早在十多年前，旅游界就曾热议过实行“导游小费”制的话题，一些旅游业内人士认为，导游收取小费，是国际惯例，导游付出了劳动，游客给点小费打赏理所当然。由于公众对此意见不一，后来不了了之。如今，有关“导游小费”的话题再次被提及，莫非推行“导游小费”制的时机成熟了？

　　“导游小费”确是国际惯例，但有国际惯例，并不等于什么国际惯例在国内都适用。首先，国情不同，市场环境不同，对小费的认识和观念也会不同。国际惯例仅仅是一种惯例，并非国家法定，一些惯例可以借鉴，但未必要照搬照抄。其次，我国导游的素养参差不齐，旅游市场的服务水平有待于整体提升，放开“导游小费”会存在很多的不确定性。比如，导游小费究竟给多少合适?给多了，游客心里未必愿意，给少了，有些导游会不高兴，甚至会给游客甩脸子发脾气。

　　国外的小费制度实行多年，已经成为约定俗成的生活习惯，重要原因在于国外社会诚信体系完善，服务行业的自律意识强，服务一丝不苟，精益求精，客人至上。而国内服务行业，无论服务态度还是服务水准，都有较大差距。好的服务经验和做法没有学会，只学会了收取小费，这种借鉴存在很大的“不对等性”。

　　叫好声：建立合理的导游薪酬制度有利于改变行业乱象

　　不少业内人士解读为，旅行社可以制定相关的“小费”制度，并列入旅游合同中，鼓励游客在获得优质服务后，自愿向导游支付小费作为奖励，这意味着导游小费将被合法化。

　　那么，导游薪酬制度改革能否解决这些问题？把小费合法化可不可行，会不会带来新的问题？经济之声特约评论员、著名旅游专家刘思敏就此做出了评论。

　　刘思敏：目前导游实际上分为两大类，一类是专职导游，一类是兼职导游。这个指导意见的这种说法是一个进步，但我觉得还是很不到位。它就是等于对导游优质服务的一种奖励，没有说是小费，跟小费有点相近，还不完全是小费。即小费既可以是游客对导游的优质服务的一种奖励，也可以是导游收入的重要组成部分。很多网友会感到担心，之前我们谈到出现过导游辱骂游客的事件，也让很多人对于导游的工作情况、收入情况进行了反思。其实要真正提高导游的服务质量，导游的薪酬制度改革是非常关键的。

　　经济之声特约评论员禾木：如果谈到合理，上述那几个部分就已经足够，但是里面有一个量上的比例。之前之所以会出现那些旅游乱象，可能就在于导游的薪酬主要跟游客的购物挂起钩来，这样的激励方式，就会致使导游会拼命去促使游客购物。现在所谈及的小费这种状况，我相信比之前那样的一种激励机制要进步。现在之所以把小费合法化，其实小费的意义还在于，导游提供了一个基本服务基础上，为了提升他工作的表现，而给予的刺激和奖励。

　　“目前导游薪酬并不规范，乱象挺多。”记者从旅游业内多方了解到，导游共分两种，一种是旅行社正式聘用的专职导游，工资由底薪和导服费两部分构成，底薪最低的只有几百元；另一种则是挂靠在导服中心的兼职导游，没有底薪，只有导服费。导游一天的导服费在200元左右，而少数负团费出游的旅行团，导游基本上没有导服费，有的甚至还需向旅行社支付一定的“人头费”，来弥补不足的团费，再通过鼓励游客购物或参加自费项目，从中抽取一定比例的分成。这种0薪甚至负薪的导游，省内在张家界最为常见。

　　“目前导游薪酬并不规范，乱象挺多。”记者从旅游业内多方了解到，导游共分两种，一种是旅行社正式聘用的专职导游，工资由底薪和导服费两部分构成，底薪最低的只有几百元；另一种则是挂靠在导服中心的兼职导游，没有底薪，只有导服费。导游一天的导服费在200元左右，而少数负团费出游的旅行团，导游基本上没有导服费，有的甚至还需向旅行社支付一定的“人头费”，来弥补不足的团费，再通过鼓励游客购物或参加自费项目，从中抽取一定比例的分成。这种0薪甚至负薪的导游，湖南省内在张家界最为常见。