十八大以来“两结合”律师管理体制不断完善

　　严管理优服务推动律师依法诚信规范执业

　　党的十八大以来,各级司法行政机关、各地律师协会坚持依法管理、严格管理、科学管理,完善律师管理体制机制,强化服务意识,寓管理于服务之中,律师管理服务工作水平不断提高,有力推动了律师事务所和律师依法诚信规范执业,律师办案质量不断提高,投诉率持续下降,人民群众满意度稳步提升。

　　司法部有关负责人指出,当前,我国实行司法行政机关行政管理和律师协会行业自律相结合的律师管理体制,实践证明,“两结合”管理体制是适应我国国情和律师行业发展实际、具有中国特色的社会主义律师管理体制。近两年多来,各级司法行政机关健全完善司法行政机关律师管理机构与律师协会之间的重要决策会商、重要情况沟通、重要信息共享的工作机制,司法行政机关律师管理工作水平不断提高,律师协会行业自律能力不断增强。

　　据介绍,为引导律师事务所及其律师加强自律管理,依法、诚信、尽责执业,各级司法行政机关、各地律师协会不断加强对律师和律师事务所的监督管理:依法组织开展律师事务所年度检查考核,加强对律师事务所执业和管理活动的监督；建立健全密切配合、有机衔接的流动律师管理工作机制；推动律师事务所建立健全科学合理的人员管理、业务管理、收入分配、风险防范等内部管理制度,强化自我教育、自我管理和自我约束。

　　十八大以来,全国律协先后制定出台了一系列行业自律规则,以及《律师承办企业法律顾问操作指引》等一批业务指引,确保律师执业行为有规可依、有章可循。目前,全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团均设立了律师协会,各地律师协会普遍设立了维护律师执业合法权益、律师行业规则等专门委员会和刑事、民事、行政法等专业委员会,积极开展律师业务研究、交流和指导,推动律师服务专业化、规范化。

　　与此同时,司法部和各地司法行政机关、律师协会全面加强律师思想政治、职业道德、业务能力和工作作风培训,逐步建立健全了申请律师执业培训和执业律师继续教育培训制度。2012年成立了全国律师学院,全国律协举办了“律师涉外业务开拓”、“刑事诉讼法培训班”、“经济发展新常态下律师法律服务研修班”、“青年律师培养示范性培训班”等示范性面授培训课程和多期远程教育培训,带动全国律师培训工作发展,促进律师专业素质和执业技能的提高。司法部制定了《关于进一步加强律师职业道德建设的意见》,全国律协成立律师行风监督委员会,开展律师行风评查活动。

　　为确保律师和律师事务所依法诚信执业,各级司法行政机关、各地律师协会还严把律师执业入口关,畅通出口关。各级司法行政机关严格律师执业许可条件和程序,依法开展律师及律师事务所执业申请的审核工作,加强对申请律师执业人员思想政治素质和职业道德素质的考察。同时,各地司法行政机关、各地律师协会认真执行律师法和《律师和律师事务所违法行为处罚办法》等法律法规,普遍开通投诉热线,完善违法行为投诉查处程序,建立健全被处罚律师和律师事务所通报制度及不良记录制度,督促律师事务所建立违规律师辞退和除名制度,加大对律师和律师事务所违法行为查处力度,有力地维护律师队伍的整体形象。