为进一步规范旅客文明乘机、文明旅游，中国民航局日前与国家旅游局就共同加强文明旅游工作、治理旅游不文明行为、维护航空运输和旅游秩序等问题达成共识，两部门将联手整治不文明乘机和不文明旅游行为。民航局将积极研究对航班上不文明“任性”乘客的惩处措施，考虑将这些乘客纳入信用不良记录。

　　中国民航局此前印发的《加强民航法治建设若干意见》强调，健全纠纷预防机制，要依法规范航空运输安全“旅客黑名单”制度，列入“旅客黑名单”的事项原因、条件认证和办理程序要加以明确。

　　所谓“旅客黑名单”，其实只是一种形象的说法，它的含义是航空承运人拒绝为某些顾客提供服务。或许民航部门出台“旅客黑名单”制度主要是希望对任性的旅客起警示作用。但这项制度也引发了一些网友的质疑：航空公司作为公共运输企业，法律对其承载旅客的义务有强制性要求，即便旅客存有过激行为，航空公司也不能拒载。也就是说，这项制度在法律上还缺乏一定依据。由于权力边界存在模糊地带，对于上了“黑名单”的旅客，将来在旅途中会遇到什么限制，并没有明确的规定。对于乘机出门旅客，相关企业有没有资格因为其“榜上有名”而将其拒之机外，这似乎也缺少法律依据。

　　同样，虽然旅游法第十三条规定：旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。但旅游者的不文明行为可能承担的“法律责任”方面，旅游法并没有明确条文。

　　其实，所谓的“黑名单”并不是只在民航业和旅游业有，其他行业如银行、电力等也有自己的“黑名单”，比如银行会对个人信用设置“逾期还贷记录”，做出“良好”或“不良”的评判，银行会将有过贷款不良记录的消费者列入“黑名单”，使其无法再从银行中贷款。可见黑名单制度只是一种经营者保护自己的手段。

　　有人认为，航空公司根据自己的喜好来设置“黑名单”，从而使自己有更大的选择权，这种看法是有失偏颇的。航空公司在设置“黑名单”时应设置合法、合理的条件，例如强占航空器、冲击停机坪、殴打工作人员等行为可以列入黑名单。现在民航局的正式发文，让航空“黑名单”的建立进入了实质性阶段，这对优化民航运输秩序，提升航空运营安全无疑是个好消息。

　　随着出境游客的增加，国内旅客占机、罢乘等不良现象已经带到了国外，严重地损害了国家形象。因此民航业设置“旅客黑名单”这一举措，只要未违反合同法相关规定，理应得到行业的认可和社会公众的接受。值得注意的是，黑名单的设置不可以随意而为，在设置条件上要注意以下几点：一方面，由于民航“旅客黑名单”涉及旅客的姓名、单位、联系方式等属于个人隐私的信息，因此航空公司只能在其内部设立旅客“黑名单”，并置于订座系统中，使销售人员无法为其定座即可，不能对外公布。否则，即是对旅客隐私权的侵犯。同时，当某位旅客被列入“黑名单”时，航空公司也要将这一事实告知该旅客，这是基于保护旅客知情权的考虑。另一方面，民航“旅客黑名单”的设置条件应该遵循合法、遵守安全、维护社会公共利益等原则设立，不能任意扩大“旅客黑名单”的范围。此外，设置的条件要界定清晰，不能出现含义模糊的情况。“旅客黑名单”如何建立、建立之后应该由谁鉴定和取消，都应该慎重考虑。

　　应该说，设置“旅客黑名单”的目的并不是为了拒绝旅客，而是使旅客不做黑名单禁止的事项，只有让广大旅客了解什么是可以做的，什么是禁止做的，才能最大限度减少旅客违法行为。