6月5日，河南省“三证合一”登记制度改革新闻发布会在河南省政府新闻发布厅召开，近日将以省政府办公厅名义下发《关于实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度的通知》，标志着河南省“三证合一”登记制度正式启动。

据悉、2014年6月4日，国务院印发《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号），明确提出“鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证‘三证合一’的登记制度” ，这也是国家层面首次正式提出“三证合一”登记制度改革。今年3月20日，李克强总理视察国家工商总局时强调，要进一步深化商事制度改革，年内实现“三证合一、一照一号”。4月27日，国务院下发了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号），将“三证合一”中的“一照一号”改称为“一照一码”，这“一码”是指“统一社会信用代码”，具体的编码规则，目前国家有关部门正在研究制定当中。

全面推行“三证合一”登记制度改革，是政府职能部门贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，进一步深化商事制度改革的重要举措。去年3月1日以来，在省委省政府的正确领导下，我省认真贯彻国务院商事制度改革的各项部署和要求，顺利启动实施注册资本认缴登记制度改革，简化住所登记手续，落实年报公示，实行“先照后证”，商事制度改革取得了重要进展和阶段性成果。全省投资创业热情高涨，市场活力显著激发，市场主体呈现快速、健康发展的良好态势。截至今年5月底，全省实有各类市场主体327.5万户，较改革实施前增长21.3％，排名全国第7位，中部六省第2位。

“三证合一”是深化商事制度改革的重要内容和必然要求。所谓“三证合一”，就是打破工商、质监和税务部门的办证界限，简化手续、优化流程，通过信息化手段，将《工商营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证》合并为一个证照。作为一项跨部门的行政管理事务改革，“三证合一”对整合行政资源，方便群众办事，优化审批流程，简化准入手续，提高行政效率，降低社会成本和行政成本，进一步提高国家治理体系和治理能力现代化水平，发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，具有十分重要的意义。

实施“三证合一”是创新服务方式、便利市场准入、鼓励投资创业的重要举措。改革前，创办一家企业，申请人需要到工商局核发营业执照，再到质监局核发组织机构代码证，还要到国税、地税局核发税务登记证，一份材料要复制多份，往返多次交给不同的部门，办理时间长，手续繁琐。实施“三证合一”，申请人只用到一个窗口，提交一套材料，办一份证照即可完成登记任务，可以为申请人赢得时间、节约成本，提高办事效率，促进生产经营活动的提早开展。

实施“三证合一”是优化审批流程、提高行政效率、节省行政成本的重要途径。随着商事制度改革的深入，越来越多的市场主体进入市场经营，政府部门的行政成本和监管难度大幅增加，有限的公共服务资源无法满足群众投资创业热情增长需求的矛盾日益突出，实施“三证合一”可以有效的化解这一矛盾，通过向内挖潜，简化办事手续，优化审批流程，达到提高行政效率、节省行政成本的目的，从而更好地为市场发展提供优质服务。

实施“三证合一”是规范市场经济秩序、消除监管盲区、促进公平竞争的重要手段。“三证合一”解决了工商、税务、质监等部门间数据信息不对称的问题，通过“三证合一”，税务部门能够第一时间掌握市场主体的工商登记信息，有助于其理清税源，加强后续监管，防范个别企业故意不进行税务登记，逃避税收监管，破坏公平竞争的市场环境，危害市场经济秩序。

实施“三证合一”是加强部门合作、提高管理水平、促进信用体系建设的重要内容。过去，由于管理体制和信息技术等原因，各单位信息不能共享，阻碍了部门间的业务交流和资源共享，实施“三证合一”可以为政府部门间共享信息、协作共管提供一个成功范例，为今后消除信息隔离，整合行政资源，建设社会信用体系奠定坚实的基础。

河南省“三证合一”登记制度改革前期准备工作

国务院作出“三证合一”改革部署后，全国各地积极探索推进。目前，已有27个省市区在部分地区开展了“三证合一”试点工作。河南省的郑州航空港区、南阳、开封、漯河临颍、焦作武陟、信阳新县等地也先后开展了不同形式的“三证合一”试点工作，进行了有益的尝试，群众关注度高，社会反响良好。

河南省委、省政府高度重视“三证合一”登记制度改革，已将此项改革列入了全省深化经济体制改革重点目标任务。省政府下发了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的实施意见》（豫政〔2014〕95号），明确要求由省工商局牵头负责,开展“三证合一”登记制度试点,探索制定实行全省统一的“三证合一”登记制度。

按照国务院、省政府和国家有关部委的部署，从去年下半年开始，省工商局会同省质监局、省国税局、省地税局，积极研究推进“三证合一”改革。省工商局多次组织人员到全国商事制度改革试点地区学习考察，在深入学习调研的基础上，联合相关部门，多次就我省 “三证合一”改革进行沟通协调，达成改革共识。今年3月20日李克强总理视察国家工商总局，提出要在2015年内实现“三证合一、一照一号”的目标，鉴于国家层面出台“一照一码”政策尚需一段时间，我们四部门进一步统一思想，决定先实行“一照三号”登记模式，待国家层面“一照一码”政策出台后，再向“一照一码”过渡。王艳玲副省长对我省“三证合一”登记制度改革非常重视，十分关心，多次听取工作汇报，给予具体指导。5月11日，王艳玲副省长在专门听取省工商局关于商事制度改革工作情况汇报时明确提出，我省“三证合一”改革要加大力度，加快进度，今年6月份要在全省范围内正式推开，颁发全省统一的第一张“三证合一”工商营业执照。

根据王艳玲副省长的指示精神，我们四部门加快工作步伐，提前着手研究具体实施方案和办法，从整体上的工作流程、任务分工，到具体环节上的交换数据格式、证照事项名称等都进行了充分讨论，反复磋商，并最终达成一致意见。我们四部门还共同开发完成了业务系统互联共享平台，为“三证合一”登记制度的实施提供了技术支撑和信息化保障。

河南省“三证合一”登记制度的主要内容和特点

我省“三证合一”登记制度改革的主要内容，集中体现在省政府办公厅的《关于实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度的通知》中。该《通知》包括总体要求、主要任务和工作要求三个部分。第一部分总体要求明确了“三证合一”改革的指导思想、总体目标和基本原则。指导思想和总体目标突出强调了通过“三证合一”改革，整合政府行政资源，优化行政审批流程，简化市场准入手续，推进政府公共服务效能最大化和商事登记便利化，降低创业成本，为大众创业、万众创新清障搭台。同时强调了统一规范、便捷高效和分步实施三个原则。第二部分主要任务明确了实行一窗受理；实现“三证合一”；搭建共享平台；简化申报材料；优化审批流程；缩短办事时限；暂停涉企收费等七项推进“三证合一”改革的主要任务。第三部分工作要求强调由省工商局牵头，省质监局、省国税局、省地税局配合，建立协调议事机构，研究制定具体实施办法和配套措施，搭建互联共享平台，加强对市县的督促指导，统筹推进全省“三证合一”登记制度改革工作。有关部门、社会组织要积极支持、配合“三证合一”登记制度改革，在办理涉及市场主体有关手续时，对“三证合一”的工商营业执照，要予以认可。

河南省工商局、质监局、国税局、地税局四部门依据省政府办公厅《通知》制定《河南省 “三证合一”登记制度实施办法（试行）》，指导全省具体工作。

河南省“三证合一”登记制度具有三个方面的显著特点：

一是在全省范围内统一了登记程序、登记要求和登记事项，规范了登记条件、登记材料，减少了对市场主体自治事项的干预。《通知》和《实施办法》对“三证合一”的概念进行了明确定义，对登记工作中设立、变更和注销环节的实施步骤，部门分工及完成时限作了明确规定，对业务互联共享平台如何搭建、如何简化申报材料、优化审批流程、遇到特殊情况如何处理等都作了明确细致的约定，通过统一规范的要求，使全省“三证合一”真正做到“一窗受理，互联互通，信息共享，联动办理，限时办结，核发一照”。

二是通过信息化手段，创新服务方式，提高行政效能。《通知》和《实施办法》整合了工商登记、组织机构代码登记、税务登记的申请表格和材料，明确提交材料以工商登记材料规范为主，对于各部门要求提交的相同材料，申请人只需向工商部门提交一份，由工商部门制成电子档案，与其他部门共享使用。申请表格在工商登记申请表的基础上，只增加一张《“三证合一”税务登记申请表》，其它信息由质监、税务部门在后续环节采集补充。申请材料和登记事项中属于工商、质监、税务部门共有的信息，经工商部门依法形式审查后，其他部门不再重复审查，直接认可。“三证”的办结时间由原有的30天左右压缩到5个工作日内，大幅度提高行政效率。企业领取“三证合一”营业执照，不用再缴组织机构代码登记费，进一步减轻了企业费用成本。总之，对申请人来说：准备材料简单了，奔波次数少了，办理时间短了，办证费用没了，办事更加方便了；对政府部门来说：重复审查不用做了，获取企业信息更快捷了，行政成本降低了，监管漏洞堵住了，管理水平提升了，工作更加高效了。“三证合一”登记制度实现了企业和政府部门的“双减负”，大大提升了我省营商便利化水平，可谓一举多得。

三是在依法行政的基础上，积极作为，改革创新，确保工作的稳定性和连续性。今年3月20日李克强总理视察国家工商总局，提出要在2015年内实现“三证合一、一照一号”后，鉴于实行“一照一码”涉及有关法律法规规章的修改和编码规则的重新制定，属中央事权，需要国家层面出台政策，目前国家有关部门还在研究制定当中，政策出台尚需一段时间。《通知》综合考虑了现实情况和积极推进改革的需求，决定我省的“三证合一”登记制度改革分两步实施，先行实行“一照三号”登记模式，待国家层面“一照一码”政策出台后，再向“一照一码”过渡。先实行“一照三号”可以实现四部门的联动审批，信息共享，达到方便企业办事、简化登记手续、优化审批流程、降低行政成本的目的，同时也为今后平稳过渡到“一照一码”提供充分的技术支撑，奠定良好的工作基础。