美 堂 作

    □ 高亚洲

    从国家层面建立黑名单，此举不可谓不严厉，当然，如果联系到其出台的社会背景——“文明旅游关乎国家和民族形象，体现公民素质，虽然引起各方面关注，但还没有成为广大游客普遍习惯，还没有成为旅游经营者自觉倡导”，黑名单的管理办法，倒也不失为一剂值得期待的管理良药。而且，从更宏大的背景来看，建立旅行社黑名单，早已成为旅游行业的管理通行办法，而建立游客黑名单制度，事实上已经在一些省份开始试行。

    但是，仍然有必要提醒的是，建立黑名单制度，并不是一个简单的名单填写过程，其背后所关联的是一系列的问题，比如说，虽然是分级建立游客旅游不明文档案，但是，这个分级依据是什么？分级依据是否科学？这从目前来看，并没有更具体的信息，比如说，虽然已经要求“各旅行社将做到出境旅游管理审核培训责任到位，行前说明提示到位，领队履行职责到位”，但是，从以往的游客冲突来看，在大多数时候，并非游客蛮不讲理，或是无理取闹，大多时候与旅行社服务不到位甚至是存在侵犯游客利益之事实有关，换句话说，一些游客的“不文明行为”是一个巴掌拍不响的问题，再者说，作为以营利为目的的旅行社，又是否存在合理的利益调整机制，能够让旅行社真正“履行职责到位”呢？

    此外，在针对游客不文明的纪录管理办法中，还专门提到，将开展旅游不文明“随手拍”活动，将旅游不文明照片、视频等集中公布。这些举措的威慑力是毋庸置疑的，但是，值得追问的是，在进行集中公布时，是否会造成游客个人隐私信息的流泻？如果由此造成了对游客隐私权的侵犯，这样的举措，即便是再有威慑力，恐怕也不是值得依赖的。

    于此而言，在建立游客黑名单中，必须要做好加减法，确保管理办法尽可能万无一失，真正地实现“通过惩治旅游不文明行为，达到弘扬旅游文明目的”。这里的加减法至少包括两个方面：首先，在对游客不文明行为的界定中，必须有清晰的划分依据，尤其是在责任的划定上，不能一刀切地基于表象判定，需要核实是否存在旅行社的服务不规范、商家行为失范等事实。其次，在建立黑名单时，需要有节制地保障游客的合法权利，不能没有选择地进行“信息通报”，必须尊重和保障游客的合法隐私权。

    此外，有必要提醒的是，在与航空公司、旅行社、旅游饭店等联动实施《游客旅游不文明记录管理办法》后，会不会因此而造成对游客追责过当的问题呢？比如，旅行社会不会因为游客的一次黑名单，而完全拒绝该游客的旅游权利呢？比如航空公司会不会通过黑名单强加给游客未来更多出行的连带后果呢？这些都需要在管理办法中，有更具体和细致的规定，而这需要做必要的加减法来实现。