党的十八大以来，信用建设成为了各级党委政府和职能部门主抓的重要工作之一，工商部门作为市场准入、执法监管、消费维权的职能部门，掌握了大量市场主体信用信息。特别是实行工商登记制度改革后，按照“宽进严管”的要求，即将建立的“黑名单”制度，对企业信用建设影响更加深远。当前，由于受技术手段、工作经费等因素的制约，信用体系建设进展缓慢，亟待强力推进。

    一、当前信用信息建设存在的主要问题

    一是信用概念界定不清。以往，以政府监管为角度的信用，侧重了政府一方，缺失了市场一块。按照一般思维，多地以行政处罚信息、行业检查情况通报、资质年度检验情况等作为主要信用依据，而民事、商事及刑事上的信用信息，由于各种原因始终未得到有效整合。

    二是信用资源运用不足。目前，仍有相当数量的信用信息需要申请才能获得，社会需求的信用信息没有实现百分百的集中，因此造成申请公开耗时长、人力成本高的问题，影响了信用的社会运用。

    三是信用系统相对滞后。按照目前的实践来看，必须经过行政处罚或者法院判决生效后，才能转化为信用分值，这使违反人类道德、商业道德、行业公约、并造成严重社会后果的失信行为，游离在政府建设的信用系统之外。政府建立的信用资源库与市场和社会本身的信用差距较大，市场的规范行为远比政府制定的标准多。

    四是企业信用市场参与不足。行政部门以加强现场检查为主，预防违法企业再次违法行为，对于没有违法记录的企业免于巡查。但是这种全靠政府部门人员有限的时间和流于形式的检查，不足以保证市场健康诚信。如果能够调动市场积极性，就能发展企业之间互相监督，用市场的机制来制约失信企业。

    二、对制约信用信息建设的原因分析

    一是职责细分不到位。在行政权力细化的背景下，信用建设职能也被分配到若干个不同的职能部门，尽管今年6月国务院出台了《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，但是作为一个总体性纲要，始终没有对信用建设职责细分到位，导致实践中形式上重视，但实质上不重视。特别是随着信息技术手段的进步，各个职能部门、金融机构、大型企业集团等都建立了相应的技术平台，但是这样的信用信息建设也大多仅限于一个行业、领域的使用，存在明显的局限性和狭隘性。

    二是技术手段的制约。在信用体系建设过程中，建设统一的平台是核心、是抓手，但在具体工作中，除了要打破各个部门、利益集团原有技术平台的狭隘限制之外，现有技术手段能否建设信用信息平台也是一个未知数。只有将专业的技术和专业的信用信息思维有机结合，才能保证信用信息系统的正常运转和可操作性。

    三是缺少经费保障。尽管信用体系建设的主要成本在软件设计开发、资源整合等方面，但是由于职能部门经费来源渠道的固定，在没有专项经费保障的情况下，除非本部门确实需要，在工作实践中很难激发信用建设的经费投入热情。特别是信用数据信息录入、维护以及后续工作跟进等的人、财、物成本都很高，如果没有强制性的规则制约，就难以实现信用体系建设的自觉和主动。

    三、推进信用信息建设的几点建议

    一是抢抓发展机遇。信用是一个城市竞争的重要软实力，同时也是不可复制的核心竞争力。应以贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》为契机，集中力量建设地方信用信息系统，以商务诚信和社会诚信为核心内容，明确、细分各部门的信用建设职能，有效整合工商、税务、价格、进出口、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、流通服务、工程建设、电子商务、交通运输、合同履约、人力资源和社会保障、教育科研等领域的信用信息资源。

    二是建设信用平台。建设统一的信用信息共享平台是国务院的基本要求，无论是“早建”，还是“晚建”，都必须建设。应各地委托国内外的权威专业机构，在本地建成涵盖各行业、各领域的地方信用信息技术平台，通过板块细化、非涉密平台整合、数据倒入、关键字搜索、对外公示查询等方式，用3~5年时间实现信用数据的完整录入。同时，信用信息系统应遵循不溯及既往的原则，除了基础信用数据信息外，处罚类、违法类等信用数据不进行补录。

    三是加强基础保障。根据信用建设实际，及时核拨信用建设专项经费，强化经费保障。同时，根据各部门的信用建设任务多少，适当给予经费补贴，用于基础数据补录等工作。参照国务院社会信用体系建设部际联席会议制度，各地应及时建立本地的社会信用体系建设部门、区县联席会议制度，构建完整的基础保障系统。

    四是完善信用标准。在信息体系建设过程中，逐步探索建立信用数据标准、信用运用标准、信用修复标准、信用申诉制度、信用代码标准、分类管理标准、信用评级标准、信用监督考核等标准体系，确保信用信息建设工作推进系统化和长效化。