自2004年以来，被誉为“湖南模式”的湖南社会信用体系建设已走过坎坷、辉煌、充满希望的10年。这10年，通过开创独具特色的发展道路，“强化三种意识、抓牢三个关键、选准三条途径”，为服务社会、服务市场、服务经济作出了应有的贡献。这是湖南信用体系建设的真实写照，也是今后需继续坚持的工作原则。

　　推进社会信用体系建设需强化“三种意识”

　　大局意识。社会信用体系建设是一项系统工程，10年来，湖南稳步开展信用制度建设、信息交换平台搭建、信用奖惩机制构建、信用宣传教育等各项工作，都离不开高度的共识和强大的合力。通过建立专门的领导小组、确立信用信息归集单位名单，凝聚了省委省政府、45家省直及中央在湘单位的力量，共同谋划，携手共建。通过召开国际信用高峰论坛、举办信用体系建设专题培训、组织建设成果督导督办，提升了认识，统一了思想。通过每年一次召开领导小组会议、制发工作要点、开展信息归集应用考核、评选信用建设先进单位和个人，细化了目标，落实了责任。正是良好的大局意识保证了全省社会信用体系建设工作的顺利推进，被国务院《政务情况交流》誉为“湖南模式”。接下来，应继续保持这种意识，认真落实《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》，充分利用已有资源，避免重复建设和短期行为，确保社会信用体系建设低成本、高效率地持续推进。

　　服务意识。社会信用体系建设是一项民生工程，目的就是服务社会、服务市场、服务经济社会发展。作为社会信用体系建设的重要信息系统支撑，金融信用信息基础数据库已录入湖南4294万自然人、31.1万户企业的信息，信息需求者包括商业银行、住房公积金管理中心、各政府部门、司法审查机构、企业和公民等，可通过在线实时查询、人民银行柜台查询、互联网及自助设备自主查询等方式，及时获取信息。目前，湖南全省数据库日均查询量达2.75万次，有效辅助了人大代表及政协候选委员资格审查、司法审查、贴息项目审查、上市后备企业评选、企业评优评先等工作的开展，有力促进了银企合作、风险防范。截至2013年末，全省不良贷款率比2006年末降低11.75个百分点；全省人民银行征信柜台对外查询的个人信用报告中，93%用于小额信贷和民间借贷。金融信用信息基础数据库将进一步拓展服务空间，加快实现小额贷款公司、融资性担保公司、汽车金融公司、财务公司等中小机构的直连直查，加大环保、建筑企业资质、食品药品监管等关系百姓生活的信息共享，积极为政府部门提供信息查询、比对、验证服务，依法稳妥向企业开放，助力民间融资发展，促进企业信用交易和经济健康发展。

　　制度意识。社会信用体系建设是一项改革工程，离不开法律的保障，离不开制度的支撑。2004年以来，湖南省人大、省政府先后出台了《关于大力推进社会信用建设的决议》、《湖南省信用信息管理办法》、《关于加强信用信息工作促进中小企业健康发展的意见》、《关于在行政管理事项中实施信用记录核查的意见》等一系列法规制度，为全省信用体系建设工作提供了遵循依据。当前，要以《社会信用体系建设规划纲要》为指导，认真落实《政府信息公开条例》、《征信业管理条例》、《企业信息公示暂行条例》，结合全省实际，制定更加翔实具体的制度、办法，为后续工作提供全面的制度保障。

　　深化社会信用体系建设需抓牢“三个关键”

　　夯实征信基础。市场对资源配置起决定性作用。社会信用体系建设的市场就是信用信息采集、整理、保存、加工、应用的市场，是整个信用体系建设的核心和基础。过去几年，湖南围绕培育和发展征信市场，做了大量的工作，目前全省已有两家提交申请的征信机构、6家正式备案的信用评级机构，累计完成全省2981家企业的信用评级，促进了企业融资、投标，特别是对融资性担保公司的信用评级，显著改善了银行与担保公司的合作关系，大大提高了优质担保公司的放大倍数，形成了很好的正向激励作用。金融信用信息基础数据库立足市场需求，不断创新信用产品，目前已有信用报告查询、关联查询、应收账款质押登记公示、融资租赁登记公示等20多个产品，对市场的满足程度越来越高。今后，应根据《纲要》的指导精神和基本原则，大力发展征信市场，支持地方性征信机构做大做强，鼓励信用产品创新，提高征信服务质量和效率，拓展征信服务领域和范围，为社会信用资源的高效配置打下坚实基础。各部门应切实发挥在信用建设中的表率导向作用，扎实做好政务信息公开工作，积极购买第三方征信服务，引导企业和个人在日常经济社会交往中应用信用信息，转变信用观念。

　　加强政策保障。政策的激励、引导、支持是社会信用体系建设跨步前行的基本保障，特别是市场发展的初期阶段。过去几年，湖南出台了以信用奖惩为重点的一系列政策，包括将信用产品作为政府履职的重要参考，将信用建档和评级作为中小企业培植发展的重要内容，将信用建设作为有关部门和人员绩效考核的重要指标，建立有关信用信息归集应用的考核评比制度等，部分政策取得了良好的实施效果。今后，应认真总结经验，对现有政策进行科学评估，克服信用奖惩标准制定难的问题，建立起尺度合适清晰、措施具体明了的政策；同时，在各个领域，尤其是涉及资金补贴、项目审查等领域，大力推广成功经验，让政策落到实处，切实发挥引领导向作用。

　　强化宣教支撑。宣传教育作为一种软激励、软约束，对社会信用体系建设的影响是潜移默化、根深蒂固的。过去，湖南始终有针对性地开展信用宣传教育，坚持每年开展“信用记录关爱日”、“信用知识宣传月”活动，不定期组织信用知识进机关、进社区、进高校、进企业、进农村，让越来越多的社会主体重视并参与到信用建设中。全省累计组织大型信用宣传活动70多次，印发信用宣传资料近千万份，各类媒体刊发信用宣传文章或新闻报道近万篇，制作播放各类公益广告500多次，全省近20家高等院校及中小学校成为信用宣传教育基地。湖南大学信用研究中心牵头的信用建设课题多达75项，仅国家级项目就有14个，其中国家级重点课题1个。2014年，人民银行长沙中支依托微信平台，组织开展了《纲要》自媒体创作宣传活动，赢得了社会共鸣。社会信用体系建设越深入，宣传教育就越重要，省内有关部门应积极主动，不断创新信用宣传的载体和方式，扎实推进与湖湘文化相融合的征信文化体系建设，为信用建设营造良好的舆论环境和氛围；深入开展信用理论研究，逐步建立完善的信用建设理论体系，加强信用专业培训，保障信用体系建设的人才供给。

　　提速社会信用体系建设需选准“三条途径”

　　行业信用体系建设。从行业入手开展信用体系建设，能够充分利用行业管理资源和优势，形成全面联动、百花齐放的信用体系建设格局。湖南金融行业信用体系建设已初具规模，在防范金融风险、促进社会融资、支持经济建设等方面发挥了积极、重要的作用，下一步应着力推进金融业统一征信平台建设，全面覆盖银、证、保，为经济社会发展提供全方位的金融信息支持。湖南的房地产、食品、药品等行业信用体系建设也已初见成效，出台了相关管理办法，明确了具体建设思路和框架，树立了一批信用典型，解决了与老百姓衣食住行相关的一些热点、难点问题。省内有关部门应密切结合自身所管理的行业特点，加快建立健全行业管理信息系统，实现行业管理信息有记录、可查询；积极推进部门间的系统互联互通，提高行政管理信息共享效率，辅助政府履职；加大系统公开力度，带头应用信用产品，妥善处理好政府与市场、管理与服务的关系，依托征信市场完善行业信用管理体系，实现全省信用建设提质提速。

　　小微企业信用体系建设。小微企业是湖南经济社会发展的重要力量。前期，在充分调研的基础上，湖南立足经济园区开展小微企业信用体系建设试点，通过政府主导、人行推动、部门联动的方式，在小微企业信用建档、信用评级、信息应用等方面取得了积极进展，全省11个试点园区的信用环境均不同程度地得到改善，园区企业的融资能力和贷款满足率显著提升，汨罗工业园区等9个园区被确认为省级小微企业信用体系建设示范园区，长沙国家生物产业基地被确认为全国小微企业信用体系建设试验区。实践证明，选择小微企业聚集、管理职能集中的园区开展小微企业信用体系建设是有效的、可行的。下一步，应进一步扩展范围，让有意愿、有基础、有条件的园区都来试点，形成典型示范效应，由点及面，最终覆盖全省所有小微企业。

　　农村信用体系建设。小康不小康，关键看老乡。湖南是农业大省，开展农村信用体系建设，对强“三农”、惠“三农”、利“三农”具有重要意义。2009年开始，湖南根据人民银行总行的指导意见，按照“以县域为主体，人行协调；以征信为核心，统评通用；以增信为保障，利益共享；以立信为目标，服务三农”的原则，在怀化麻阳县、常德澧县、邵阳新宁县开展农村信用体系建设试点，试点地区的农民信用意识不断提升，农村信用环境有所改观。目前，全省试点县已增加至7个，麻阳县被确认为全国农村信用体系建设试验区。下一步，应在市场化运作上下工夫，按照《纲要》和《征信业管理条例》的要求，将农户信用建档、信用评估等工作交给市场，加大金融支持力度，强化农村金融服务，让广大农民自主、全面地参与到信用建设中，充分发挥信用建设惠民生、促改革的助推作用。