印度《古拉尔箴言》中有一句著名的话：言忠信而行正道者，必为天下人所心悦诚服。一个人修身齐家应该讲信用，同样，要想建立行之有效的现代行政体系，政府也必须树立信用形象。党的十八大提出，要创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理，将政府公信力的提升作为深化行政体制改革的重要目标任务。李克强总理也曾多次要求“要切实取信于民”，指出“政府公信力是执行力的基础”，“人无信则无人信。政府一旦无信，政令就不可能畅通”。

　　近日，《经济观察报》刊载了一篇题为《鼓浪屿的老板们》的报道。文中称，已成为旅游热点的鼓浪屿，在2008年前后，政府鼓励支持投资者将岛上的老旧别墅改办为家庭旅馆。在很多人为此投入巨资后，政府态度突然大逆转，停止家庭旅馆审批。这些已经开业的旅馆成为“无证经营”，经营者屡屡被罚款甚至被拘留；但同时，这些老板手中又拥有“临时纳税证明”，每月照章纳税。

　　报道表示，当初鼓励开办是政府决策，但随即“变脸”不认账，眼下态度又不明确，这种“乱相”令众多“鼓浪屿的老板们”很烦恼！

　　一篇报道令读者再次对政府公信力的问题产生议论。“诚信”是社会主义核心价值观的建设目标之一，但在现实中屡屡出现的一些不和谐音符，却让很多地方政府面临“失信”的诘难。

　　政府信用“失陷”将导致整个社会信用缺失

　　新一轮“国考”将至，上月底，某知名教育培训机构所做的公务员考试“申论热点”专题中，“政府失信”赫然排在首位：近年来，随着法制建设深入推进和社会监督力度加大，政府诚信建设有了很大进展。然而，在一些地方政府部门中不诚信事件仍时有发生，政府公信力受到一定损害。

　　专家认为，随着公众民主法制意识的提高，人民对政府的要求也在提高。虽然政府在公开透明、依法行政、打击腐败、功能转型等方面做出了一系列努力，但与公众的要求和期望仍相去甚远。“应该说，是政府变革的速度跟不上公众意识觉醒的速度，导致政府公信力呈现下降趋势。”

　　西方政治学理论有一个著名的“塔西佗陷阱”：当一个政府或部门失去公信力时，不论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。古今中外，公信力作为政府的立身之本，都备受重视。然而根据一些调查机构和舆情分析机构的调查结果，眼下我们的政府公信力却面临挑战，很多时候深受这一“陷阱”之困。

　　国家行政学院公共管理教研部主任、教授薄贵利认为，在现代社会的信用体系建设中，政府信用是社会信用的基础和源头。一旦政府部门不守信用，它对整个社会信用的损害是严重的。政府信用的“失陷”，必然导致整个社会信用缺失的“多米诺骨牌”效应。

　　一些地方政府部门不诚信行为发生的主要原因回避问题

　　面对突然发生的公共危机事件，缺乏正确处理事件的态度，首先想到的不是尽快弄清事实真相、采取有力措施，而是习惯于先掩盖问题。这导致公众对官方不信任感的蔓延，导致政府公信力的下降。

　　忽视公众

　　公众参与是政治民主化的重要途径，但是由于制度本身的不完善性及操作中的随意性，会使得公众参与成为一种形式，没有发挥实质性的作用，也就没有建立公众与政府互信的桥梁。

　　缺少公开

　　信息迅猛传播的时代，公众掌握信息的渠道和对信息的要求能力在不断提升。一些政府有选择地公开信息，很多政府网站上的信息长年累月不更新，这导致公众对政府的公务情况产生质疑，使政府公信力打了折扣。摆花架子

　　部分政府官员做表面文章、搞政绩工程、形象工程；一些地方政府的“承诺”得不到落实；一些地方政府对统计数字采取虚报瞒报、弄虚作假……这些“大”、“假”、“空”的行为损害了政府形象，丧失了民心。

　　勤廉不足

　　廉政、勤政是政府维护自身良好信用形象的基础。百姓往往从基层官员身上来感知和评价政府官员的作风。一些基层干部对自身要求不严，利用手中的权力难为甚至欺压、打击报复百姓，极大地破坏了政府公信力。

　　撇责任换思路

　　很多突发事件，一些政府部门及干部不敢担责，先“拖”再“撇”，而当事件真相被公布出来时，最终引起公众更多的不满，严重损害政府形象。同时“一任领导一套思路”、“新官不认旧账”，这种现象在基层政府大量存在，不仅浪费大量的公共资源，也让在基层工作的干部群众不知所措。

　　建立诚信社会 政府当为表率

　　“三杯吐然诺，五岳倒为轻”，这是李白《侠客行》中的诗句，形容承诺的份量比大山还重，极言诚信的重要性。民众的失信行为可以由政府来治理，政府的失信行为又该怎么办？

　　《诚信政府研究》一书指出，政府失信对社会有极强的侵蚀与传染作用。“诚信”是社会主义核心价值观的建设目标之一，而要达到这个目标，政府诚信无疑当身为表率。

　　地方政府公务人员的道德素质以及工作责任感和工作作风，在很大程度上决定着政府的形象和公众信任度。政府的理念、行为和制度是否能够获得社会公众的满意和信任，关键在于政府公务人员本身，因此全面提升公务人员素质尤为必要。

　　同时，政府要提高危机管理能力，正确处理危机事件，要推进信息公开，提高沟通质量。

　　导致政府公信力下降的一个明显因素就是政府决策失误。政府的决策科学合理、具有较强的操作性和可行性，才能获得公众的信任，公众才愿意配合政策措施的执行。

　　政府公信力是诚信社会的基石，对公民互信起着带头示范作用。政府部门的失信影响着政令的畅通，导致政策执行力大打折扣、社会运行成本大大增加。建立诚信社会，政府必须一方面确保制度的执行力，另一方面以透明度提升公信度。

　　值得欣喜的是，在中央多次表示要创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力的要求下，不少地方政府已经开始着力打造诚信政府。有些地方在曝光当地失信案例时，甚至政府也会“上榜”。

　　据《光明日报》报道，从2010年以来，辽宁省先后5次曝光了34起典型失信案件，其中，每一批次里都有政府失信的典型案例。正因为如此“内举不避亲”，“信用辽宁”建设工作推进以来，辽宁省社会信用环境水平明显改善，成为全国诚信度最高的省份之一。

　　加强政府信用建设取信于民

　　孟子论政，将“诚信”列在“足食、精兵”之前，作为治国之本。政府假如失信，朝令夕改、行为失范，滥用公权，加重社会的诚信焦虑，最终遭殃的是百姓，同时也会动摇政府根基。

　　人无信不立，业无信难兴，政无信必颓。索能伯格在《凭良心管理》一书中说，“一个不守信用、出尔反尔的政府将直接成为公众道德水准普遍降低的加速器，也将成为整个社会信用滑坡的根本原因”。在现代社会，政府信用是社会信用的核心。因此必须加强政府信用建设，树立良好政府形象，取信于民。

　　在西方国家的哲学体系中，“契约论”是政治理论的基础，而“诚信原则”则是契约制度的“帝王条款”，是其法律的根本与共通原则。近代以来，国外已经先后确立了较为完备的约束政府行为、打造诚信政府的法律体系。我国虽然起步较晚，但也在进行着积极有益的推进，比如很多地方正在进行的公务员诚信体系建设等等。

　　十八大以来，李克强总理多次在不同场合强调诚信政府的重要性。今年1月，国务院常务会议原则通过《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》。这意味着我国信用体系建设有了“时间表”、“路线图”，诚信社会变得更加清晰可期。

　　中国社会科学院教授党国英（微博）说：社会建设说到底是处理公共事务，核心问题是要解决社会信任的问题，政府是最主要的公共部门，必须首先取得老百姓的信任。社会信用体系的建立是一个系统工程，政府加强政务诚信建设是赢得公众信任的重要途径。

　　一年多来，国务院力促简政放权、转变政府职能，先后下放了200多项行政审批事项，履行了政府对人民的承诺。这种诚信之举为各级政府带了好头，也为社会诚信体系建设起到了引领作用。政务诚信是社会诚信的基础，更是百姓福祉之所维系，只有真正建立起诚信政府，决策科学、令出必行、言而有信，“鼓浪屿老板们”的烦恼才会越来越少，百姓的生活才会越来越安定幸福。

　　6种行为让地方政府诚信大打折扣

　　1 知情不报

　　对于公众关心的重大突发事件和社会热点，有的基层政府部门刻意隐匿不报，尤以责任事故为多。2012年12月，山西潞安天脊煤化工集团发生苯胺泄露，污染物流入河北、河南境内。时隔5天后，长治市才以书面形式向省政府报告。2 不当辟“谣”

　　2012年12月，国家能源局局长刘铁男被举报，国家能源局却回应“纯属污蔑造谣”。2013年8月，刘铁男被开除党籍，涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。3 出尔反尔

　　典型的就是民众频遭“限”令，先“被辟谣”后“被颁布”，群众纷纷质疑政策的权威性。2013年3月25日19点，杭州市政府宣布，自第二日零时起，对小客车采取控制总量和“错峰限行”措施。而不久前，杭州市治堵办等部门还通过不同方式将“杭州将限牌”斥为谣言。4 朝令夕改

　　随意修改规划，各地一些短命工程便是这一现象的缩影。杭州萧山区，2010年7月才交付使用的鸿达新路，由于被认为影响杭州整体形象，同年8月就被彻底重新“改造”。5 拖欠债务

　　从2009年到2012年间，建筑商杨永先后在安徽萧县承接了5个市政基建项目，政府不仅没按合同拨付进度款，完工验收合格后仍拖欠工程款数千万元；山东省在清理拖欠农民工工资中发现，因政府拖欠市政工程、新城镇建设资金，造成的工资拖欠问题呈现上升趋势。6 空头支票

　　在中西部一些地区，各类优惠政策往往作为招商引资的蛋糕，但由于政策过于优惠却无法兑现的案例比比皆是。2009年，一名为河北某市引进十多亿元投资项目的人士，因地方政府未能兑现上千万元招商奖励将当地政府告上法庭。