《广州市社会组织管理办法》(下称《管理办法》)前日审议通过即将实施，成为省会城市中首个以政府规章的方式对社会组织进行规范管理的城市。而《管理办法》中对社会组织注册进一步“松绑”，降低门槛，这也是继2012年5月广州在全国率先放开社会组织直接登记之后，对社会组织有力扶持的又一大举措。据悉广州今后还将对社会组织引入“诚信黑名单”制度，引导社会组织日益走向“自律”。而有专家认为，广州对社会组织的一系列开放措施，已经初步积累出“广州经验”。

    社会组织欢呼新政

    此次《管理办法》的实施，最大的亮点莫过于取消社会团体和民办非企业单位的注册资金要求，1元即可注册社会组织；还降低社团会员数量要求；此外，对草根社会组织“老大难”的注册场地问题也给予松绑，允许社会组织在正规的住宅内办公。

    消息传出，社会组织反响热烈。一直以来，注册场地可说是草根社会组织最头疼的问题之一。倡导绿色出行的拜客广州负责人陈嘉俊就提及其组织曾三易场地。“以前要求场地必须符合房屋安全规定的住所，不得设在住宅内，而交通地理位置好的商用办公楼租金动辄上万元，我们根本租不起”，陈嘉俊说，2012年注册选择在中山大学科技园区，与其余多间社会组织共同办公，后来场地很快饱和，他们去年又搬到赤岗街与绿点环保促进会共同办公，每月租金2000元，共用一个会议室。到了今年3月，随着新项目的开展，他们又再次搬到客村，电梯的商用楼租不起，他们选择了90平方的楼梯老房子，为此还特地去街道办了临时更改场所使用标准。

    如今，《管理办法》出台允许社会组织在住宅内办公，在陈嘉俊看来，这有利解决草根社会组织压力，“每月几千元的租金，完全可以请一个全职人员了”。今后如有觅到好的社区场地，嘉俊表示可以考虑再搬场地，省下一笔开支。他还建议，政府能提供一些交通便利闲置的办公场所，平价租给社会组织使用。

    南都记者也注意到，目前出台的这些举措，对比去年底的《管理办法》征求意见稿相比出入很大。征求意见稿阶段并无“松绑”内容，当时广州部分社会组织还专门组织了一场研讨会，对征求意见稿内容提出意见，反映最多的就是注册资金、场地的问题，后来这些“民意”基本均被吸纳，才有了现在一系列降低门槛的内容。

    “我们希望通过进一步放宽社会组织的登记条件，降低门槛，鼓励推动更多社会组织的成立和发展，减轻其负担。”广州市民间组织管理局局长王福军说道。

    由“官方干预”逐步引向“自律”

    早在2012年5月，广州市就在全国率先开展社会组织直接登记，对社会组织登记有序放开，这在当时影响颇大，而现在广州又一次大幅降低社会组织登记注册门槛，在不少专家看来，又是“走在前面”的一项举措。

    而且对比其他城市，目前对社会组织的管理多是制定相应的《社会组织直接登记管理办法》，对登记条件和程序进行规范，多是规范性文件。但是广州此次《管理办法》的出台，则不仅限于登记管理，内容还包括对社会组织的内部治理、扶持培育、监督管理、处罚措施等各个环节的管理规范。

    “广州市是在省会城市中首个以政府规章的方式对社会组织进行规范的城市，我们希望对社会组织的发展全方面进行规范。”王福军说道。

    此外，王福军还提到，广州今后社会组织的发展，将更注重自身的诚信建设。包括《管理办法》中提到将对社会组织的年检改为年度报告，还有设立重大事项报告制度等，都是要将对社会组织的管理，由“官方干预”逐步引向社会组织“自律”。他还透露，今后广州还将对社会组织设立一个主动报告平台，让社会组织自行在平台上进行重大事项报告、递交年度报告、信息公开等，“对于不主动报告，诚信有问题的社会组织，将被列入诚信黑名单并予以公开，这将直接对这些社会组织的声誉和发展产生影响”。

    广州社会组织更多与市场氛围对接

    截至今年4月底，广州市共有社会组织6202个。从2012年开放登记以来，广州社会组织的增长数量呈现平稳上升的态势，2012年增长了11%，2013年增长了13%，比此前每年8%-9%的增长趋势略高。

    “广州社会组织的建设进入一种有序参与的轨道，目前广州社会组织的发展，没有出现无组织参与、暴增等现象，显现比较成熟、理性发展”，中山大学社会学与人类学学院教授、中山大学公益慈善慈善研究中心秘书长朱建刚分析，此次《管理办法》的实施，一系列积极的举措体现出政府部门和民间社会组织的一种良性互动，体现出广州对社会组织的管理，官方色彩在淡化，而更多的是与市场经济、市场氛围对接，体现的是政府的一种开放的态度，这有利于社会组织焕发活力。

    朱建刚提及，以往政府对于社会组织的发展往往有一种“恐惧症”，担心社会组织“不好管”，但是广州对社会组织降低门槛、鼓励发展等举措，充分体现其在意识上已经进行了突破，营造一种多元共治的状态，这将有利于推动社会组织的良性发展。“我认为广州近几年来对社会组织的一系列开放措施，已经初步积累了‘广州经验’，值得推广和学习”。

    而王福军则预测，在《管理办法》出台之后，广州社会组织将会进一步呈现增长态势，但预计不会暴增，仍会比较平稳上升。

    截至今年4月底，广州市共有社会组织6202个。从2012年开放登记以来，广州社会组织的增长数量呈现平稳上升的态势，2012年增长了11%，2013年增长了13%。

    对于不主动报告，诚信有问题的社会组织，将被列入诚信黑名单并予以公开，这将直接对这些社会组织的声誉和发展产生影响。

    ——— 广州市民间组织管理局局长王福军

    以往政府对于社会组织的发展往往有一种“恐惧症”，担心害怕社会组织“不好管”，但是广州对社会组织降低门槛、鼓励发展等举措，充分体现其在意识上已经进行了突破，营造一种多元共治的状态，这将有利于推动社会组织的良性发展。

    ——— 中山大学社会学与人类学学院教授朱建刚