新建居住区或旧区改造要配套建设养老机构，民政部门拟设不良信用养老机构黑名单。昨天下午，《上海市养老机构条例（草案）》提交市十四届人大常委会九次会议审议。上海作为全国最早进入老龄化社会和老龄化程度最高的特大城市，老龄人口日益增多。老年抚养系数逐年升高，去年为39.3%，预计2015年为50%。今年起，新增老年人口中将有80%为第一代独生子女父母，传统家庭照料功能日益弱化。

　　为破解养老难题，条例草案从规划、引入民间资本、税费优惠、监督等多角度，指出了今后养老机构的方向。

　　鼓励开设微型养老

　　考虑到今后市民对养老机构的需求，草案明确规定，新建居住区或旧区改造，要按规划要求和有关标准、规范，配套建设相应的养老机构，并与住宅同步规划、建设、验收、交付使用。

　　最近15年本市养老机构从350家发展到630家，其中，社会力量投资举办的有330家。“营利性养老机构未来有很大的发展空间。 ”市民政局局长施小琳说。

　　民政部 “养老机构设立许可办法”规定——床位数在10张以上。草案规定，鼓励社会力量举办养老机构；鼓励民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老机构。各级政府要通过补助投资、购买服务等方式，鼓励和支持社会力量举办、运营养老机构。这意味着，今后政府将鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构。

　　水电气电话等优惠

　　草案提出养老机构依法享受税收和经营性收费优惠。养老机构使用的水、电、燃气、电话，均按居民生活类价格标准收费；养老机构使用的有线电视，按照本市有关规定，享受付费优惠等。

　　草案规定，社区卫生服务机构应与辖区内的养老机构建立合作机制，为养老机构内的老人上门提供基本医疗服务；鼓励有条件的养老机构设立内部医疗机构，符合条件的内设医疗机构，可向有关主管部门申请纳入相关医保的定点结算范围。草案首次提出，民政部门应建立养老机构诚信档案，记录其设立许可与变更、日常监督检查、违法行为查处、综合评估结果等情况，并通过养老机构信息服务平台、接受社会查询；对有不良信用记录的养老机构，应当增加监督检查频次，加强整改指导。

　　机构评估定期公布

　　草案还规定，民政部门建立养老机构评估制度，定期组织有关方面专家和社会人士或者委托第三方专业机构，对养老机构的人员配备、设施设备条件、管理水平、服务质量、社会信誉等进行综合评估，并将评估结果向社会公布。

　　针对公众的知情权和投诉举报权，草案规定，民政部门建立统一的养老机构信息服务平台，为养老机构和社会公众免费提供政策咨询、信息查询和投诉、举报受理等服务。并通过统一的投诉、举报电话或者养老机构信息服务平台等渠道，受理对养老机构的投诉、举报。

　　为加强监督，草案规定，对于政府投资举办或者接受政府补助的养老机构，审计部门要按规定审计财务状况，并依法向社会公布审计结果。