丹寨金钟(省级)开发区的“龙骨”——金钟大道今年6月即可基本建成。

　　楔子 丹寨是个谜

　　3月16日。周五。

　　69岁的村民吴国栋站在富贵村对面的山坡上，背着手注视着眼前这个大工地：一座座低山在一天天被削平，一道道沟壑在填升，往来穿梭的大型工程机械正在以不可思议的速度，改变着老人熟悉的记忆。

　　从去年金钟(省级)开发区定址动工后，吴国栋每周都会来这面山坡上，天气好时，一周会来好几次。问起感受，老人摇摇头，用丹寨话说了一个字：快！

　　但老人可能不会想见，简单的一个“快”字，事实上丹寨却走得异常艰难，甚至在不少业内人士看来，都是些值得探究的“谜”。

　　比如，丹寨县去年的财政收入就算创了新高，也仅仅区区1.64亿元，面对着一个基础投资至少30个亿的省级开发区，丹寨靠什么来撬动？

　　比如，虽然丹寨地处贵新高速、厦蓉高速、贵广高铁形成的三角形的中心，但是任何一条快速通道均错过县城和开发区，最近的连接线都在20公里以上。而在其周围，都匀、凯里、从江等市县的各类开发区和经济园区对其形成合围态势，丹寨靠什么吸引投资、且获得的发展相对速度竟然更快？

　　再比如，拥有世界先进技术平台的民营装备制造业巨头兴富祥公司，为什么会将一半以上的产能从深圳、台湾等地前移丹寨，而放弃财力、区位、人才资源似乎更好的其他市县？

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　　云上丹寨，蚩尤祭地。原本就蒙着神秘面纱的锦鸡舞故乡丹寨，在工业强省的征程中，又抛给外界一个又一个的谜题。丹寨正在给出的题解，也为基础薄弱的市县如何加快工业化进程这一普遍命题提供着启示和借鉴。

　　在黔东南州丹寨县，长期流传着一个段子：打铁的就叫重工业，做豆腐干的就叫轻工业，烤包谷酒的就叫搞三产，种地的就是做一产。

　　剥离开段子中的戏谑成分，这个不足18万人的小县此前向外界呈现的，就是一个业态单一、发展滞后的传统农耕县形象。

　　然而仅仅用了1年，丹寨的影像开始变得丰富而鲜活：30平方公里的金钟(省级)经济开发区里，数十个进驻项目工地机声隆隆，万套安居房工程的楼宇正一栋栋拔地而起，已经建成投产的工业企业里，高速传送带正将一件件现代化产品送进包装车间……

　　诞生于2011年元旦的丹寨金钟(省级)开发区，截至今年2月，10个平方公里的核心区就完成了初步平场，“双十字”路网构架基本建成，落户建设企业高达39个，投资规模近200亿元。喜相聚、九鼎钢结构等几家达产的企业，已经完成工业总产值4.6亿元，贡献税金2390万元。

　　3月20日，总投资48亿元的18家新入驻企业举行了集中开工仪式，持续着工业突进的讯息，续写让人惊异的“金钟速度”。　　

　　上兵伐谋

　　小财政撬动大投资

　　“在刚接下建设省级开发区这个大题目的时候，说实在的，心里也压力巨大！”身兼丹寨县县长和金钟(省级)开发区管委会主任的侯美传回忆说。

　　按照一般经济开发区的建设常例，政府主导投入的“三通一平”是个必修课：拉出通道，完成初步平场，使企业开工建设具备基本条件。这是个动辄上亿元的大工程。

　　金钟开发区去年7月晋身省级开发区，基建标的是更为严苛的“七通一平”。按照最为集约的建设方案，不多不少整整30个亿。

　　而当年丹寨县的全部财政收入才1.64亿元。这意味着，就算丹寨县的所有干部职工全年不吃不喝，也不够建设出一条园区大道。

　　但是如果基建上不去，整个开发区的架构就永远只是个画饼，更别说招引企业进驻开工建设了。

　　与财政直接投资展开开发区基础建设不现实相似，一些目前比较流行的开发手段如BOT、BT等模式，在丹寨也一样是说起来容易做起来难。

　　原因很简单，无论是“先建后买”的BT模式还是“先建后偿”的BOT模式，都必须以足够的财政收支后盾作为确保。

　　在进退维谷中，丹寨做出了两个决策。一是根据丹寨实际，创造性的提出了“先城镇化、后工业化”的思路，将开发区的部分基建设施融入到安居房工程的建设中，通过城镇化进程解套部分开发区道路和配套设施建设。二是寻求大型投资集团，按照股份制原则共同进行园区基础设施开发，用开发区的发展预期作为吸附点，撬动开发区的基建投资。

　　作为连接金钟(省级)开发区和县城的主通道，近10公里的金钟大道是开发区的“龙骨”。在靠近县城一端的大道两边，占地400余亩的保利安居房建设工程正如火如荼，一期4000套住房将在半年后陆续投用。而金钟大道也就此身兼两项功能：一是开发区的主干道，二是安居小区的市政大道。

　　“目前这条大道已经完成了3000多万元的投资，6公里长的1、2、3标段已经开始镶边和压平，6月份就可建成了。”金钟(省级)开发区综合办主任潘万年介绍说。

　　同时，从去年开始，与香港神州国际投资公司洽谈股份制建设金钟开发区的事宜也紧锣密鼓的展开，按照香港神投90%、开发区10%的股权比例，合资进行开发区基础设施建设，而向企业转让建设用地的增值部分，作为合资投入的收益进行比例分配。双方合作的近期标的，被定在了6亿元，而远景标的则高达97亿元。

　　3月15日，双方在丹寨进行了具体条款的议定，包括立即成立独立核算公司、立即向公司注资等在内的“新6条”被双方一致认可，合作开发进入实质性阶段。

　　作为形象进度硬性要求，开发区的骨干路网、绿化设施、河道整治、污水处理等，年内就将完成主体工程或建成投用。

　　“走市场化道路，合理借助外力发展，既减轻了地方财政的发展负荷，也最大限度缩短了开发时间。”侯美传说。

　　言诺必果

　　诚招商能补硬不足

　　在金钟(省级)开发区的核心区，贵州兴富祥科技有限公司的一栋厂房已经建成，工人正在安装调试设备。紧邻的另一栋厂房已经完成基础和立柱，正待加盖彩钢顶棚。

　　工人说，这家厂今年6月铁定投产。

　　作为拥有国内一流技术的装备制造企业，兴富祥生产的数控机床、无心磨床等设备，每台的价格都是目前市场上普遍流行的同类产品的3倍。

　　说起引进兴富祥公司的过程，侯美传说是“3天感动来一个产业链”。

　　去年初，在探知兴富祥公司打算将原在深圳、厦门、台湾的部分产能转移至内地的消息后，第一天侯美传即带队前往接洽，第二天丹寨县委书记带队跟进，第三天诚邀兴富祥老总彭洪富实地考察，当天就敲定了这个总投资25亿元的大项目。

　　作为园中园，以兴富祥为核心的机械装备科技园已经吸引了无锡欧泰、深圳建丰、镇山机电、九鼎车辆、弹簧钢板等多家企业进驻，一条高端数控装备产业链即将出现，明年产值就将达到20亿元。

　　“说软环境怎么怎么好太过套话，我们的感觉很简单，这里的领导言必行、行必果，是干实事的人。不像有些地方，虚招花哨，企业不看重。”兴富祥董事长助理刘茂华快人快语。

　　刘茂华语境中的“干实事”，更多的就是指向丹寨兑现创新出台的两个财税政策。

　　一是土地“零地价”扶持：签订协议后，由政府利用自有商业地块作为抵押，为企业融资征地款，企业延后将建成的厂房设备作为后续担保，并在3年内分批偿还融资本金及利息。

　　换句话说，企业在进驻之初，可以不用一分钱自有资金拿到建设用地，而原本应该投在获取土地使用权的大量资金则转投在项目建设上，大大加快建设达产的进度。

　　二是企业所得税及相关费用县级财政所得部分“三免两减半”优惠，即企业进驻后的3年内，县级财政所得部分作为企业经营奖励，此后两年内，县级财政所得部分的一半作为企业经营奖励。

　　一个实例是：去年4月建成投产的九鼎钢结构公司在去年5月5日结清168亩土地款后，地方收益部分在6月份就完成奖励返还。7月5日，企业建厂税及市政费的县级财政所得部分，作为奖励予以减免或返还。今年1月，按企业2011年度缴纳的企业所得税等额奖励给了企业，使企业二期扩建工程顺利实施。

　　对于为什么要在本身急需资金发展的情况下出台这样的政策，县委县政府的回应是，工业繁盛对于地方经济的拉动，税收贡献相对于对一产、三产和就业形成的综合效益来说，可以说是极小的，对于“后发”的丹寨，“开渠养鱼”是正道，万不可“竭泽而渔”。

　　“在丹寨，政策要么不出，出了就必须执行。对企业来说，优质服务说一万句，不如你落实一句，优惠政策出一千条，不如你兑现一条！”侯美传这样理解什么叫好的软环境。

　　正是这种诚挚的招商亲商理念，让区位优势并不明显的丹寨金钟(省级)开发区越来越吸引投资者，短短1年时间就进驻企业39家，总投资达到近200亿元，装备制造、特色农产品、旅游商品、新型建材、民族制药、轻纺工业等6大产业群落渐成规模。

　　智者善决

　　企业利必兼百姓福

　　企业的经营核心是在合法前提下追求效益最大化，政府的施政重点是在合法的前提下推动治下百姓走上共同富裕。丹寨在推动工业化的进程中，找到了两者的契合点。

　　一大早，家住雷山县永乐镇的29岁退伍军人耿宏桥和40多位老乡来到丹寨县的安置房售房部登记买房或租房，成为首期4000户居民中的一员。房价最少的每平方米830元，最多的1350元。而如果是租住，每平方米每月只收1元钱。

　　等待耿宏桥他们的，还有更大的惊喜：买房的款项将按照现场即返10%、此后每年返还5%的频率，在20年内全款返还给村民们。同时，无论是租住户还是买房户，都将获得一个在开发区企业稳定就业的机会。

　　这样的好事儿也同样降临在丹寨技校16岁一年级学生罗开富的身上。3年就读期间，他不仅每年获得两套兴富祥公司提供的服装，每月还能在国家正规补助外获得公司150元的助学金。毕业之后将直接进入兴富祥公司，不但可以享受到上述住房待遇，而且每月工资至少2800元以上。

　　这些看似不太可能的事情，在丹寨却是不争的事实。这都得益于丹寨实施的“1＋1安置计划”(1套住房、1个岗位)和校企合作计划。

　　作为扶持进驻企业发展的一个重要组成部分，两个计划的核心落点就在于在“先城镇化”的进程中，为企业提供劳动力支持，解决企业的后顾之忧。

　　去年，喜相聚公司在开业的时候，计划招收200名员工，但是劳动力储备不足加上对新建企业的顾虑，公司勉强招到了80人，又因住宿解决稍有滞后，20余名员工又离厂而去。

　　去年底，丹寨县直接将6栋安居工程建设项目定在了喜相聚厂区，如今只等验收入住。受此鼓舞，该厂一下子招足了280人，生产量实现了倍增。

　　“在金钟你会发现一个新现象，那就是所有进驻的企业都不用建职工宿舍，1万套安居工程就是整个开发区的职工宿舍。”潘万年介绍说。

　　这种创新方式堪称“一箭三雕”：作为政府来说，1万套住房和1万个稳定岗位，可以使县城扩展一倍，城镇化的根基会夯实得很牢固。作为企业来说，不但节省了大量建房的土地和工程费用，还从繁琐的员工培训、8小时以外员工管理等事务性工作中脱身出来。而对于农民来说，不但每年有了3万多元的稳定收入，还从农民变身为了居民。

　　虽然丹寨在支持企业发展上可谓不遗余力，但是也并非事事迁就。在每一份协议中，都有一条是对于开工时间和投产时间的硬性描述，非不可抗力逾期不但所有优惠条件取消，还加收10%的违约金。工程如果再滞后，连地块使用权也将被硬性收回。

　　去年1月，广西智业农机公司签约进驻，平场后就迟迟不见动静。今年1月，在为其连续两次将土地挂牌转让未果后，丹寨果断收回了这宗200亩的土地，而仅仅补偿了对方300万元平场成本费。如今的这块地址上，后接手兴建的九鼎钢结构公司已经投产。

　　“你占着地块不发展，就是耽误丹寨百姓的发展时间。真心来发展，我们不眠不休支持你，如果是想来划地盘炒地皮，丹寨不欢迎！”侯美传说。

　　正是这种泾渭分明的果决，使得金钟(省级)开发区引进项目的按时开工率和按时投产率在过去的1年间达到了100%。