近日，我局在审计最低生活保障工作时，发现存在以下实际问题：

    一是低收入人群基数大，要继续实现“应保尽保”的工作目标困难较大。二是维稳影响了低保公信度，为解决一些社会问题和上访问题，把低保作为“稳压器”，如三峡移民、襄渝民工、下岗失业自愿兵、改制企业下岗职工、失地农民等，享受了低保，严重影响了全县低保工作的公信度。三是人们对低保存在认识误区。认为低保补差标准就是低保享受标准，部分低保对象不管其家庭成员是否有经营或务工等收入，不管子女有无赡养能力，家庭成员都应当享受，认为自己的低保金太少，政府没给他们补够。还有人把低保看成和工资、退休金一样，一旦享受就不能取消。四是低保从业队伍力量薄弱。随着城镇低保制度的完善和农村低保制度的不断深入，低保救助成为一种经常性的救助方式，其政策性强，工作对象多，工作范围广，工作难度大，工作力量十分薄弱。五是低保工作经费不足，致使工作开展较难。

    为此，我局提出建议，实施低保承诺担保制。从2011年开始，推行申请人承诺、特定人员担保制度。要求农村生活困难的家庭在提出书面低保申请的同时，签署《蓬安县农村低保申请承诺书》，保证申请情况属实；每户低保对象必须由1-2名本村干部、本村低保对象、优抚对象、定期定量救济等特定对象担保，担保人签署《蓬安县农村低保担保书》。若被担保对象不符合农村低保条件，担保人依法承担责任。35岁以下城镇低保对象无残疾或重大疾病，但生活仍有困难的，申请续保时，本人签订限时脱保协议，且必须由两名社区干部或公务员签订《蓬安县城镇低保担保书》，为其是否符合低保条件担保。这一举措，切实保障了城乡低保制度管理与诚信管理的有机结合，在打造阳光低保的基础上打造诚信低保。