一个丘陵欠发达地区，人口多、基础差、实力弱、欠发达，在这样的条件下，能够依靠自身的力量化解政府债务吗?这个让许多地方为之头疼的难题，近年来在南充市得到了较好的破解。

　　8月25日上午，记者从相关部门得知，截至2010年底，南充市在自身财力十分有限的情况下，有效化解历史债务90.4亿元。通过化债，极大地释放了发展活力，2010年，全市实现地区生产总值827.8亿元、增长15.3%，地方财政一般预算收入32.3亿元、增长37.1%，全社会固定资产投资656.7亿元、增长30.6%，分别是2006年的2.1倍、2.9倍和3.9倍，初步探索出欠发达地区增收减债、跨越发展的新路子。

　　发展是政绩

　　化债也是政绩

　　由于种种原因，债务问题已经成为阻碍南充经济发展的一块“绊脚石”，成为各级政府的一块“心病”。

　　是“心病”，就要想办法消除;是风险，就要设法去化解。在市委、市政府的高度重视下，严格责任“控”债、多管齐下“减”债、兑现承诺“还”债、创新机制“消”债，一系列消赤减债措施陆续出台。一场“消赤减债”的大战拉开了大幕。

　　要还债首先要控债。市委、市政府相继出台了《化解乡镇债务和严禁加重农民负担的决定》、《强化财政收支管理的意见》等规范性文件，健全了“控”债制度、落实了“控”债责任。并且依托政府性债务管理信息系统，将全市债务纳入动态监管，共清理核减“普九”债务2.13亿元;清理投融资平台公司53个，核实债务66.4亿元。

　　在控债的基础上，多渠道筹集资金“减”债。2007年来，各县(市、区)共预算安排21.5亿元，仅市本级2009年就预算安排2.17亿元，用于化解债务。各县(市、区)共自筹偿债资金14.9亿元，争取国家各类债务补助资金6.1亿元。

　　同时，南充市还以市本级行政和企事业单位的经营性国有资产为主体，组建注册资本金18亿元、资产总额80亿元的南充发展公司，将市级单位约1100万元债务整体划转，通过资产经营，收益同比增长30%以上。

　　还债

　　树立“诚信政府”形象

　　“人无信不立”，政府应该比个人具有更高的公信力。个人欠债不还，损害的是个人信誉，而政府欠债不还，损害的不仅是债权人的利益，也严重损害政府的形象，更为严重的是还会失去公众的信任。清醒认识到这一点的南充市委、市政府，将还债作为了树立“诚信政府”形象的首要要务。

　　南充青居水电站，建设之初，市政府采取投资入股和有偿借资等方式筹集青居电站建设资金1.17亿元。南充的个体商户从1998年起，每年年审工商营业执照时，工作人员都会代开一张青居电站集资款的收据，原承诺2003年投产后归还，因故直到2007年仍然没有归还。“该给老百姓的利益，一分也不能克扣;该及时兑付给老百姓的利益，一天也不能拖延。”按照“凭票兑付，还本付息”原则，2009年底，凡持有青居电站集资凭证的已全部兑付。“政府说话还是算了数，没有失信于民。”成为了大家的共识。

　　六合、嘉纺等市属国有企业2001年改制时，欠发3300名职工一次性解除劳动关系安置费。2007年9月，市委、市政府成立工作组进驻企业，倾听诉求，核实债务，并通过处置资产和财政拨款的方式，一次性全额兑付拖欠职工安置费2170万元。长城、燎原机械厂属全民所有制企业，2003年因资不抵债实施破产后，虽对企业3亿余元的债务进行了剥离和化解，但对一次性解除劳动关系的职工未进行安置补偿。2010年5月，市委、市政府通过盘活存量资产，一次性全额兑付企业职工行业补贴、退伍军人优待金和离休干部非社会统筹医疗费308.4万元。

　　和全国其他地方一样，南充市自费进行“普九”，并因此欠下一笔巨额债务。据了解，全市义务教育学校涉及“普九”债务的就有710所，债务总额高达15亿多元。对此，南充市成立了“普九”债务清理核查领导小组。经过努力，南充已全部偿还了农村义务教育“普九”债务。

　　债务“雪球”变小

　　在发展中不断前进

　　“以前债务雪球是滚着走的，但是现在这个雪球正在变小。”市财政局相关负责人说，历史债务的有效化解，提升了政府形象，重振了发展信心，打造了低成本、高服务、高回报的投资洼地，社会资本竞相涌入，推进了经济社会跨越发展。

　　截至今年7月，南充的工业集中区由不足20平方公里拓展到68平方公里，引进亿元以上项目337个、到位资金804.3亿元，其中世界500强企业7家、国内500强企业16家，上市公司32家。燕京啤酒、潮州三环、南京雨润、汇源果汁等一大批国际国内知名企业相继入驻投产。石油化工、丝纺服装、汽车汽配、轻工食品四大优势产业快速发展，工业销售收入突破1000亿元大关。

　　据悉，地方财政一般预算收入超亿元的县由2006年的3个增加到2010年的9个，阆中、南部、顺庆分别实现3.1亿元、3.5亿元、5.1亿元。2007年以来，全市地方财政累计完成民生项目投入逾110亿元。城市棚户区改造、库区扶贫、涉及主城区近30万居民水电气“欠压超负荷”改造等一大批多年未决的历史遗留问题得到有效解决。化解历史债务，不仅维护了广大群众的切身利益，而且生动诠释了科学发展观深刻内涵。