目前，我国县域乡镇经济发展在某种程度上主要为招商引资，哪个地区的开放度高、招商引资多，那个地区的经济发展就快、竞争力就强。作为乡镇一级政府而言，做好招商引资工作，取得招商引资成效，对于促进地方产业结构优化升级，加快经济结构调整；对于弥补建设资金不足，实现经济增长目标；对于扩大就业，促进社会进步；特别是对于发展开放型经济，促进地区经济与世界经济接轨有着极其重要意义。

　　合同未到期却被单方毁约

　　近日，辽宁省盖州市9家民营企业联名向本单位投诉，具体内容：他们是盖州市双台子镇政府的破台村、松树沟村、四方台村、瓦房峪村2005年至2009年分别招商引资引进过来的企业。主要是承包石场，合同期限10年至30年不等。这些企业近年投入大量资金，多的两千万，少的也500万，经营至2010年年末时因要续办采矿许可证时却遭到双台子镇政府的拒绝不予办理，原因是要搞旅游经济，开发景点。

　　眼看着毕生的投入即将化为泡影，现实也已将这些企业逼向绝境，不得已这9家联名上访，但是却得不到任何实质性的结论和结果。

　　几位采石场负责人说：“当时我们的确有些盲目，没有考虑太多。尤其当时看到双台子镇政府在招商过程中那么‘诚恳’，谁又会想到，他们竟这样对待我们，这样的不值得信任”。 地方政府完全置承诺、诚信、合同约定于不顾的行为，令投资商大有上当受骗、遭遇坑害之感。

　　那么， 双台子镇政府是确定要大力打造旅游经济还是“嫌贫爱富”?围绕此次毁约事件的背后又隐藏着地方政府怎样的招商引资潜规则?    记者进行了深入的采访。

　　高调招商，低调毁约

　　事件得从头说起，2005年至2009年盖州市双台子镇政府大兴招商引资。现任四方台王钧涛采石场负责人的王钧涛等人分别在这几年间与双台子镇政府和几个村签订了采石场承包合同。

　　记者在这些负责人的一份名为：石场承包合同书中看到：企业与政府签订的承包年限分别为10年和30年，承包金额为1000元到2000元每年不等。镇政府的权利和义务为：积极协助乙方（投资人）办理开采石场的相关手续（采矿许可证等），费用由乙方承担。甲方（镇政府）在合同履行期间“除国家征用或不可抗拒的自然因素”不得无故将石场收回。甲方在乙方正常经营开采期间不参与乙方的内部管理，不干扰乙方的正常生产。

　　记者注意到，合同最下面是甲方的镇经管办、企业办、村委会以及双台子镇合同签证专用等公章和签名。也就是说，这份合同是产生法律效应受法律保护的合法合同。

　　但是就在这9家企业熬过了艰难的几年以及投入了大量的人力、物力和财力时，意想不到的事情发生了，2010年末当部分企业的采矿许可证到期（采矿许可证时效为3年，到期后应到当地一级政府盖公章后才能到当地国土部分办理延续）到镇政府加盖公章时却被告知：以后要改为旅游景点，不能承包给你们了，并拒绝加盖公章。在紧接而来的随后几个月时间，这9家企业分别在去镇政府咨询时被同样告知。也就是说当年签订的合同和所办相关手续至此就要作废！

　　是何原因当地政府做出了单方面终止合同约定的“毁约”行为?

　　在一份2009年10月由辽宁省城乡建设规划设计院设计的年份为2009至2030年的双台镇总体规划中记者注意到几点：第15条，行政村：破台子利用矿产资源，重点发展矿业开发及深加工；第2条，本规划是双台镇城镇建设和发展的法定指导性文件；第58条：本规划自经法律程序批准之日起生效。那么也就是说在新的规划未出台之前，现有的这份规划是不容更改的，破台子村的矿业开采也就没有被叫停的理由。

　　投诉能赢得命运转机？

　　9家企业在几次到镇政府协商未果之后无奈选择了信访。但是无论盖州市还是双台镇两级政府的答复均是：不予办证。

　　吴承辉、薛长霖等企业负责人告诉记者：我们就是想看到市政府加盖公章的通知，但是就是不给我们看。而且，我们均是不知情的情况下被忽然告知不给办理采矿许可证延续的，我们这么多年一直合法经营、持证经营为什么连个听证会都不开就草草了结我们的企业性命啊？我们一辈子的心血都投入到石场了，好不容易现在刚好点怎么就这样把我们逼到绝路啊？

　　人民政府镇长语出惊人

　　记者为此来到盖州市双台子镇政府了解情况。

　　据该镇镇长张振洲【音】介绍：投诉的企业是合法的企业，以前确实和政府签过合同，但是根据盖州市最新的规划要求将双台子镇政府的破台村、松树沟村、四方台村、瓦房峪村打造营口现代化服务业基地，建立温泉水开发休闲旅游度假区，主要区域为盖州市与鲅鱼圈交界处20平方公里内。根据这一规划，将几年前承包出去的山林收回集中搞绿化，记者提出要求看规划，但是该镇镇长张振洲始终没有拿出来。同时对于如何解决采矿企业与政府之间的矛盾，张镇长表示：政府没有资金赔偿企业损失，只能是企业转型做新兴绿色旅游开发，也就是把企业改成具有农家特色旅游的温泉度假村，填埋采矿场植树造林，但是政府不会出资；或者将采矿企业搬迁其他区域继续采矿，政府负责协调区域和相关证照，但是对于企业由此所带来的损失无能为力。也就是说，不论怎么按照所谓新的规划要求，采矿场必须关闭，并且没有任何形式上的赔偿。

　　按照镇政府的说法，一方面规划调整是大势所趋，不可避免，但是作为以前的招商企业因为面临企业关闭或者不予延续合同需要得到经济上的赔偿或者基于延续合同的要求实际上是两个利益之间的冲突。

　　出尔反尔，诚信何在

　　无论治国，还是兴业，中国都是礼仪之邦，以诚信见长。

　　纵观盖州市双台镇政府毁约一事，不仅看到了地方政府“出尔反尔”的手法，也见证了中小企业何以举步维艰的遭遇。

　　在2010年11月15日当地主流媒体《营口日报》中记者看到这样一篇文章《促招商引资 谋新跨越》，文中介绍：为使“招商引资年”活动扎实有效开展，加大招商引资力度，加快沿海经济强市建设步伐，今年以来，盖州市委、市政府制定了2010年全市项目工作方案，并分解下达具体任务，即完成投资1000万元以上项目130个。经过全市上下的共同努力，截至目前，项目建设取得了可喜进展。全市总投资1000万元以上项目已开工143个，完成营口市下达1000万元以上项目110个计划的130%，完成盖州市投资1000万元以上项目130个计划的110%。已完成投资110.6亿元，同比增长176.7%。其中，新建项目116个，完成投资70.3亿元；续建项目27个，完成投资40.3亿元。总投资亿元以上项目开工50个，已完成投资87.9亿元；总投资5000万元以上项目开工26个，已完成投资10.5亿元。

　　盖州市人大常委会主任姚福堂在总结讲话中指出，今年的招商引资上项目工作，充分体现了各级领导真抓实干，任务超额完成，骨干项目成果显著，经济结构比较合理，十分重视民生工程。但大项目较少、园区基础设施建设还需要加强、对项目的服务力度不到位等仍是经济工作中需要亟待解决的问题。对下步工作，姚福堂希望，要继续加大招商引资力度，制定和落实好“十二五”规划，多上科技型、环保型、高效益、园区化的项目。充分利用好盖州的土地资源，把有效的土地合理用在大项目上，注重科学环保发展，加大服务扶持力度，对项目跟踪服务。要做好招商引资宣传工作，发动全民招商，再掀全市招商引资上项目高潮。

　　耐人寻味的是，双台镇政府却已经在此时悄然决定毁约。

　　不难发现，当年签订的合同中每年仅几千元的承包费显然不适合目前的经济发展环境和趋势，这是否是当地政府的难以启齿的难言之隐？亦或是别有他家欲行巨资承包已然窥视良久而当地政府欣然的举措呢？

　　在双台镇投资的几位企业负责人叹息道：他们希望双台镇人民政府对待客商能够一视同仁。他们更希望当地政府能够阳光、透明的通知他们，如果地方要大发展，他们绝不做绊脚石，但是期望政府能拿出一个合理合法的方案，总不能不明不白的血本无归。不知双台镇政府有没有设身处地为他们想过？

　　但此时此刻，地方政府诚信何在?却更加值得思考。