日前，记者从海南省国税局了解到，为了规范税务审批行为，提高税收管理效率，最大限度地方便纳税人，该局从2008年10月开始推行了税务审批管理信息系统，经过不断完善，可对税务行政许可、非行政许可审批以及事前备案、事后备案共156项税务审批业务实行网上办理。截至目前，纳税人通过该审批系统已办理涉税申请业务162966笔。

　　鼠标一点

　　轻松办理涉税申请

　　2月12日，海口市鸿达不锈钢制品公司财务经理顾雅打开了电脑，她因为公司无法及时办理纳税申报而需要办理延期申报申请。她登录了海南省国税局门户网站，点击“审批业务税收优惠申请”模块，随即在《延期申报申请单》上敲下了自己的申请。

　　一会儿，电脑上出现了一行文字:“您的申请已受理，请您于20日之内携带相关资料到海口市国税局办税服务厅的综合服务岗领取《延期申报审批表》。”

　　通过上网办理涉税申请，对于顾雅来说并不是第一次。自从海南省国税局推出税务审批管理信息系统后，她已多次感受了上网申请带来的便利。她说：“推行税务审批系统如同在税务机关和纳税人之间开通了‘直通车’，纳税人只要点一点鼠标，即可办理涉税申请，既省时又省心。”

　　同顾雅一样，很多纳税人对海南国税推行税务审批管理信息系统给予了积极评价。

　　三亚益鑫有限公司总经理张吉义说：“通过上网就可以办理涉税申请，确实是大大方便了企业，我觉得这是国税部门为我们企业办的一件大好事 。”

　　在去年省国税局委托国家城调队海南总队所开展的全省国税纳税人满意度调查中，超过85%的纳税人对推行网上审批方式表示满意。

　　着眼于规范审批行为

　　积极打造审批平台

　　税务审批管理信息系统是海南省国税局在完善海南国税门户网站的同时倾心打造的又一个网上办税平台。打造这个平台，就是期望利用信息技术的优势，实现涉税审批的标准化、规范化，进一步提高税收管理的效率和质量。

　　“规范执法行为是税务机关履行税收职能的必要前提，也是广大纳税人的基本要求。”谈起开发该系统的初衷，省国税局局长林明鹊说：“我们推行税务审批管理信息系统就是要以全省统一的岗责体系为依托，以现代信息技术为支撑，推进税务审批业务标准化，将全部审批过程置于纳税人的监督之下，从而实现税务审批的公开、公平、公正，切实规范涉税审批行为。”

　　为此，海南省国税局于2008年成立了项目组，从全系统抽调了一批业务和技术骨干，在深入分析税收审批业务需求和广泛征求基层意见的基础上，研发了税务审批管理系统，经过两年多的不断完善，实现了对包括税务登记申请、税务认定申请、税务证明申请、税收优惠申请、行政救济申请等税务审批业务的网上办理。

　　据该局征管和科技发展处李辉介绍，税务审批管理信息系统具有六大特点：即业务流程一体化，表单流转自动化，抄送、协办处理模式多样化，业务表单规范化，资料共享信息化，集成桌面个性化。

　　据介绍，该审批系统在规范机构设置、明晰岗位职责、理顺工作关系的基础上，设置了审批业务流程，实现了全省部门、岗位、业务流的一体化；采用先进的工作流管理工具，根据设定的业务流程自动确定申请表及附列资料传送的审核审批岗位；通过文书“抄送”、“协办”等功能，可由上一环节操作人员根据业务需求，指定流程规定外的相关岗位人员签署审核意见或阅览业务内容，保证了系统在规范基本业务流程的基础上能满足不同业务情况的办理要求；按照法律级次优先、新法替代旧法的原则选择各项业务申请表单、文书，解决了各市县局业务表单不一致的问题。此外，通过将纳税人提交的附列资料在受理环节扫描为电子件，纳入电子档案信息管理系统，可按多种方式进行调阅、查询，最大程度地实现了信息共享。

　　谈起涉税审批系统对税收管理带来的方便，省局所得税处负责税收优惠审批的冯映说；“应用税务审批管理系统既优化了业务流程，又减少了审批环节，而且很多环节由计算机自动操作，大家普遍反映办理审批业务更方便了，工作效率、质量都比以前有了明显的提高。”

　　贴近税务工作需求

　　有效提高管理水平

　　从海南省国税局的设计思路看，力求使税务审批管理信息系统贴近税收工作的实际需求，切实理顺审批业务，优化工作流程，简化审批程序，进一步规范审批行为。从该系统运行以来的成效看，可以说充分体现了这个目的，无论是对税收执法、还是对服务质量都发挥了明显的促进作用。

　　“最根本的成效还是实现了审批的公开、公平、公正，有效地规范了执法行为。”李辉认为，“在手工条件下，各市县局审批权限、审批流程不统一，造成了地区间纳税人的不平等待遇，也容易滋生腐败。运行税务审批系统，通过计算机程序统一了审批时间、流程、权限、规则和依据，从根本上解决了手工条件下各市县局审批权限不规范、流程不统一的问题，实现了税收执法权运行的程序化和标准化。”而审批的程序化、标准化必然减少了税收执法的自由裁量权，强化了对业务办理人员的内部约束，无疑规范了税收执法行为，遏制了人为的越权审批和“人情税”、“关系税”等不廉行为的发生。

　　当然，应用税务审批管理系统对管理效能的提升也是明显的。该系统以工作流管理产品为技术支持，依据岗责体系，对税收业务流程进行了再造，打造了统一的受理前台，规范了终审环节，简化了中间审核环节，取消了资料传送环节，有效地实现了流程的优化。在手工条件下，部门间的业务流转需由综合岗负责分发，而应用该系统后，这个环节完全由系统取代。以优惠政策退税审批为例，整个审批环节业务流转岗位由16个减少到8个。而且在审核审批过程中，多岗位税务人员可同时调阅纳税人的影印资料，最大程度地实现了纳税人的信息共享。

　　对此，基层税务人员有很深的体会。海口市国税局办税服务厅韩霞说：“没有应用审批系统之前，纳税人的申请资料要靠手工传递，每个岗位都要签收，非常麻烦，而且资料在传递过程中容易损毁。有了审批系统，岗位减少了，点一下鼠标就签收了，电子档案不会出现损毁的情况，工作简单了、也方便了。”

　　同时，显而易见的是，随着审批行为的规范和审批效率的提高，也有效地优化了服务，切实方便了纳税人。海南省国税局纳税服务处处长刘雅丽向我们介绍：“应用税务审批系统减少了要求纳税人报送的资料种类，有效避免了‘多次跑’、‘多次找’。”在过去，纳税人办理不同的税收业务，会被要求重复报送各种附列资料。而应用该系统后，通过调阅表证单书库中纳税人提交的各种结构化表证单书，纳税人可以不再提交由主管税务机关发放的各种证件，如：税务登记证、发票领购薄等；通过调阅电子档案系统中涉税申请附列资料信息，纳税人可以不再提交未发生变更的其他部门发放的相关证件资料，如：工商登记证、身份证等。“从这一点来说，也有效地减轻了纳税人的负担。”刘雅丽说。

　　此外，应用税务审批管理信息系统的又一个成效就是拓展了海南国税门户网站的网上办税功能，提高了网站的影响力。该局门户网站在2008、2009年全省政府网站绩效评比中连续两次荣登榜首，在2009年全国税务系统互联网站绩效评比中名列第二，其中“网上办事”单项成绩位居第一。税务审批管理信息系统的高效运行在其中功不可没。 （石发明）

　　纳税人通过登录海南省国税局门户网站办理涉税申请。