“计生难，难在哪里？”

    “难就难在计生部门自身角色的定位上。”

    以往，针对这“天下第一难”，为完成计生工作任务，基层计生干部通常采取的是“简单粗暴”的管理方式。结果是计生目标达成了，但与群众的距离却拉开了。以至有人曾这般戏谑计生干部：看见躲，见了怕，走了骂。

    怎样才能走出一条计生管理工作的新路子？

    柳州市鱼峰区计生部门经过充分调研，意识到“以管为主、政府包揽”的计生管理旧模式“重约束轻宣传、重管理轻服务、重惩罚轻奖励”，致使群众始终处于被动位置。

    经过充分酝酿，今年3月，柳州市鱼峰区启动诚信计生试点工作，打破计生行政管理旧模式，计生部门重新定位角色，从“管理者”向“服务者”转变，有效地推进了诚信计生工作的顺利开展，也彻底扭转了计生工作的被动局面——群众态度从“抵触”变成了“主动配合”。

    围绕“优质服务为民生，诚信计生促和谐”，鱼峰区在推进“民生改善工程”中，把人口计生工作放在重要位置，不断探索新时期人口和计生工作的新思路、新方法和新模式，在诚信计生、优质服务、利益导向等方面取得了突破性进展。

    “不同类型的社区，我们实施不同类型的诚信计生工作模式。”鱼峰区区委书记覃革告诉记者，计生是最大的民生，一定要因地制宜，分类实施，这是诚信计生顺利开展的前提。

    ——在住宅小区型社区，以党建为龙头，依托计生协会，构建“社区、物业公司、业主委员会、中心户长”四位一体的诚信计生模式，在20个住宅小区型社区建立了362个诚信计生小组。

    ——在单位型社区，由单位推荐和群众推选责任心强、工作热情高且熟悉职工情况的楼栋长担任诚信计生小组长，签订“街道、社区、单位、群众”四方协议。定期召开单位和社区诚信计生协调会，年终联合单位对诚信计生小组长的工作进行考评。

    ——在非公企业聚集地，成立了非公企业协会联合会，签订“街道、社区、非公联合会理事长、群众”四方协议，将诚信计生内容纳入协会章程，与社区联合为诚信计生家庭开展牵手助康、牵手助困、牵手助学、牵手助教、牵手助残等活动。

    目前，鱼峰区的53个社区（村）已有33个社区（村）开展诚信计生工作，开展面达62%，成立诚信计生小组669个，参加诚信计生小组达1万多人，均签订了《诚信计生协议书》；发放诚信计生优质服务卡3260张，累计兑现诚信计生奖励扶助金130万元；全区符合政策生育率97.39%，长效节育率83.65%，同比提高3.2个百分点。

    “诚信是双向的，要群众诚信，政府首先要诚信。”鱼峰区区长张彬直言，为人口计生工作开“绿灯”，提供人力、财力、物力保障，是政府应尽的职责。政府的诚信，就在于各种计生奖励扶助政策的出台与兑现。

    在鱼峰区龙擎苑社区，说起诚信计生，几位育龄妇女难掩兴奋。36岁的黎静娟生育一个女孩后，就主动签订了《诚信计生协议书》，她告诉记者：“现在政策好了，不再担心养老问题，而且独生子女还有多种奖励优惠措施，这让我们从中切切实实地得到了实惠。”

    今年3月份以来，鱼峰区通过整合部门资源，逐步建立起完善的利益导向机制，积极兑现各种计生奖励扶助政策，让群众从实惠中体会到诚信计生的魅力。

    通过整合人口计生、民政、卫生、教育、劳动保障等部门资源，鱼峰区在新农合、就业创业援助、中高考加分、低保金发放、城镇养老保险等方面优先向诚信计生户倾斜，极大地提高了群众参与计生的积极性。

    实施诚信计生以来，鱼峰区共为1673户居民办理了“独生子女父母光荣证”，办证率达76.53%；兑现各级各类奖励扶助政策178万元，兑现率达100%，各类奖励扶助政策对诚信计生家庭覆盖面也达100%。

    与此同时，作为老城区的鱼峰区，存在破产改制企业多、下岗失业人员多、老年人多的“三多”现象，所以，在开展诚信计生活动时，鱼峰区还创造性地将居家养老列入了诚信计生的服务范围，解决了终身未育户和独生子女家庭的后顾之忧，群众对计生工作的满意率明显提高。

    “将诚信融入计生，借助道德的力量，这为计生工作带来了一次变革，而这种变革是可喜的，它不仅让群众从中得到了实惠，充分调动了群众参与的积极性，同时也为计生部门由管理角色向服务角色的转变，提供了一条可供借鉴的道路。”城区纪委书记、分管领导尹红对此感慨良深。