有数据表明，截至2010年3月，我国实施能效标识制度的产品达21类，能效标识制度实施5年已累计节电1500多亿千瓦时，折合标准煤6000多万吨，减排二氧化碳1.4亿吨，减排二氧化硫60万吨，对“十一五”节能降耗目标做出了显著的贡献。

　　2009年6月，国家开展“节能产品惠民工程”，对达到能效标准和质量检测的产品给予补助。中央财政对高效节能产品生产企业给予补助，再由生产企业按补助后的价格进行销售。据统计，截至2010年4月底，“节能产品惠民工程”已发放国家财政补贴资金70多亿元。

　　近一段时间以来，有读者多次向中国商报记者反映，在能效标识制度实施过程中，有个别不良企业在销售量和能效标识上大做手脚，并借此骗取国家财政补贴，把“节能惠民”异化为“虚能骗补”和“虚报骗补”，最终坑了消费者、骗了国家、肥了企业。这其中，不良企业究竟采取了哪些骗术？有多少财政补贴被不良企业所攫取？从本期开始，《中国商报·能源导报》将陆续刊登系列报道，深入揭露这些不良企业的所作所为。

　　前不久，财政部和国家发改委联合下发了《关于对高效节能空调年度推广情况进行专项核查的通知》、《高效节能空调推广情况专项检查实施指南》以及《关于对2010年第一批高效节能空调推广情况专项核查的通知》，委托各级节能协会（节能减排监测信息中心或节能监察中心），核实各空调生产企业通过经销商提供的产品销售信息是否属实，是否存在虚假销售。

　　各地核查结果显示，个别空调厂商为骗取国家财政补贴而大肆编造虚假销售信息。中国商报记者注意到，广东美的电器股份有限公司（以下简称美的电器）被核查出存在严重的虚假销售行为，而造假的实质目的就在于骗取国家财政补贴。

　　美的空调销量造假，旨在骗取巨额财政补贴

　　“节能产品惠民工程”开展以来，国家通过财政补贴方式，以优惠价格推广高效节能空调产品，使广大消费者享受到高效节能空调带来的节电省钱实惠。为保证财政资金使用的安全性和有效性，确保广大消费者真正从此项活动中受益，根据国家统一安排，近期各地陆续开展了“节能产品惠民工程”高效节能空调推广核查工作。

　　根据《高效节能产品推广财政补助资金管理暂行办法》，财政部、发改委组织对高效节能产品推广情况开展专项检查。地方财政部门、节能主管部门对高效节能产品推广情况进行日常核查。

　　在此番核查工作中，各地节能减排协会受委托担当重任，负责具体实施工作。

　　各地的实施工作大同小异。其中，黑龙江省节能减排协会的作法具有一定代表性。

　　中国商报记者在“黑龙江省高效节能空调推广情况专项检查实施方案”中发现，“组织单位和实施机构”为“省财政厅、省发改委负责组织高效节能空调推广情况的监督检查工作，并委托省节能减排协会负责具体实施工作”。

　　此外，其“专项检查内容”为“检查销售产品的型号，确定是否属于‘节能产品惠民工程’推广目录中的产品；检查销售产品的发票号和室内机序列号是否与国家提供信息相符；检查推广产品的销售价格是否按照不高于企业承诺的推广价格减去财政补助后的金额销售”。“专项检查方式”为“主要采取以入户调查、电话调查、走访卖场相结合的方式”。

　　核查“购置50台（套）以上高效节能空调的用户和相关信息”被黑龙江省列为第一批检查任务，购置50台（套）以下的被列为第二批检查任务。

　　黑龙江省节能减排协会于2010年7月23日至8月10日，组成5个检查小组，对全省108个用户，涉及18004台（套）高效节能空调，进行了专项检查，完成了第一批检查任务，并在第一时间形成文件，汇报给了黑龙江省发改委。

　　中国商报记者获取的资料显示，黑龙江省节能减排协会在给黑龙江省发改委的报告中，“提供虚假信息”被列为检查中发现的首要问题。

　　“按提供的‘信息’找不到购买用户，有的提供的联系电话，安装地址均是虚假信息。”黑龙江省节能减排协会举了一个例子：“信息”中提供的联系电话为1383613****（原报告中有完整号码，本报隐去后4位号码——记者注），自称是哈药集团制药总厂的用户，在2010年2月27日购买了1145台（套）“广东美的”，规格型号为KFR-23GW/DY-GC(F1)的空调，安装地址是哈尔滨市南岗区学府路109号（经查，此地址为哈药集团）。

　　黑龙江省节能减排协会检查组工作人员经检查走访哈药集团制药总厂办公室主任蔡卫庆并会同该厂财务处处长、设备处处长共同确认，该厂没有购买过“美的”厂家生产的1145台空调。检查组多次拨打提供的联系电话，一次也没有打通，证明电话号为虚假。

　　除了“提供虚假信息”，黑龙江省节能减排协会在检查中发现“多报”现象也很多。例如“信息”提供的鹤岗某宾馆，购买“广东美的”空调863台。检查组实地到该宾馆检查，这是一家规模较小的宾馆，经理只承认宾馆购买安装了28台“美的”空调，并说发票让前任经理带走找不到了，对其余800余台空调不知情。

　　黑龙江省节能减排协会在给黑龙江省发改委的报告中说，类似以假代真，提供虚假信息的情况，各检查组在全省12个市地检查中均有发现。

　　根据中国商报记者掌握的信息，除了黑龙江省，美的空调在国内其他地方也存在提供虚假信息的行为。日前就有媒体公开披露美的空调在广东省佛山市存在造假骗补问题。该媒体援引佛山市《高效节能空调推广情况专项检查报告》说，专项检查表明在高效节能空调推广的过程中存在着严重的弄虚作假的问题，“其中美的存在的问题最为严重，抽查7928台仅能确认150台。”

　　从2009年6月1日起，我国对定频空调能效比标准1、2级的空调实施的是每台300元至850元的财政补贴销售，而从2010年6月1日起，定频空调能效比新标准1、2级的国家高效节能空调财政补贴额度调整为每台150元至250元。

　　在全国范围内，美的空调究竟虚假销售了多少台，这个数字无法估算。但是，有一点可以肯定，美的空调通过这种方式获取了相应的财政补贴。

　　中国商报记者注意到，美的电器在2010年第三季度报告中公开披露说，“因执行高效能产品及节能惠民限价政策，而节能惠民补贴计入营业外收入，2010年前三季度，营业外收入较去年同期增长了2953.41%”。

　　美的电器巨额营业外收入中，有多少来自财政补贴？在这些财政补贴中，究竟又有多少是“虚报骗补”？

　　美的出面辟谣，难掩“造假惯犯”之实

　　日前，就美的高效节能空调在佛山市销售过程中弄虚作假，骗取国家财政补贴的报道，美的公司已经出面辟谣。有媒体援引美的公司证券部人士的话说：“节能产品惠民工程的有关核查工作以前就有，这次经贸局对公司空调产品销售信息抽查的检查结果也很正常。”

　　“抽查7928台仅能确认150台”，这种检查结果居然“很正常”，确实令人匪夷所思。另外，对黑龙江省的检查结果，不知美的公司是否也会认为“很正常”。截至中国商报记者发稿时，美的方面仍未给记者任何书面回复。

　　2009年3月3日《江南时报》报道：2月28日至3月1日，美的空调在盐城搞起了促销活动，商家声称这次促销让利行为是“史无前例”的。盐城市民李女士在对比了美的空调的价格后，发现虽然商家喊的是打七折，但是却把促销的空调原标价都调高了。

　　新华社2010年9月14日报道：为骗取国家补贴，空调行业在高效节能空调推广的过程中存在严重的弄虚作假的问题，美的问题极为严重。

　　目前，一些地方的高效节能空调推广情况专项检查工作仍在进行之中，除了黑龙江和广东之外，还会有哪些地方会爆出美的造假？

　　美的空调今后会不会“改邪归正”？好在还有“改过自新”的机会——根据财政部、国家发改委印发的《关于调整高效节能空调推广财政补贴政策的通知》，高效节能空调补贴推广政策从2010年6月1日起再延长一年，中央财政将按新能效标准对能效等级2级及以上产品继续给予补贴，实施期限到2011年5月31日。

　　2011年5月31日之前，对那些造假骗补的不良企业而言，是继续“坑蒙拐骗”，还是规规矩矩享受盛宴？选择权在手可，但是命运并不在手中。

　　《高效节能产品推广财政补助资金管理暂行办法》明确，推广企业提供虚假信息、骗取补助资金，情节严重的，由国家发改委、财政部取消企业高效节能产品推广资格。

　　一个令业界深刻反思的问题是，2011年5月31日之后若补贴取消，所有的空调厂家都很难以简单的涨价措施来保护自身利润。因此，对美的空调而言，虽然其目前的利润增长迅猛，但未来的不确定性大大增加。

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　　“能效标识”与“节能惠民”

　　目前全球已有100多个国家实施了能效标识制度。为蓝白背景的彩色标识，分为1、2、3、4、5共5个等级，等级1表示产品达到国际先进水平，最节电，即耗能最低；等级2表示比较节电；等级3表示产品的能源效率为我国市场的平均水平；等级4表示产品能源效率低于市场平均水平；等级5是市场准入指标，低于该等级要求的产品不允许生产和销售。能效标识为背部有黏性的，顶部标有“中国能效标识”（CHINA ENERGY LABEL）字样的彩色标签，一般粘贴在产品的正面面板上。

　　我国《能源效率标识管理办法》第二十三条、第二十四条、第二十五条，分别规定了对未按规定标注能源效率标识，未备案能源效率标识，使用的能源效率标识样式和规格不符合规定要求，以及伪造、冒用、隐匿能源效率标识等行为的法律责任及相应处罚。处罚措施主要包括责令限期改正，通报曝光和罚款。

　　经国务院同意，财政部、国家发改委组织实施“节能产品惠民工程”，明确提出中央财政将对能源效率等级为1级或2级产品的生产企业给予补助，再由生产企业按补助后的价格进行销售，并鼓励有条件的地方安排一定资金支持高效节能产品推广。

　　《关于开展节能产品惠民工程的通知》明确规定，财政补助标准主要依据高效节能产品与同类普通产品成本差异的一定比例确定。《通知》规定，推广产品和企业实行准入制度，国家设定统一准入条件，由企业申报。财政补助的高效节能产品必须符合能源效率国家标准，能源效率等级为1级或2级，其他质量性能符合相关国家标准；推广数量达到一定规模；实际销售价格不高于企业承诺的推广价格减去财政补助后的金额。