“鼓励企业走出去的政策优惠，国企占了大头，我们智库正在想办法给中小企业提供更多鼓励政策和帮助。”

　　5月28日首届21世纪中非投资与合作论坛上，与非洲打了40年交道的原商务部副部长、现任中国国际经济交流中心秘书长魏建国提出，投资非洲正值最佳时期。

　　年前，南方那个沿海省份的商人率先嗅到非洲商机，当时魏建国把中国投资非洲的境况总结为“中央军不如地方军，地方军不如游击队，游击队不如散兵游勇”。

　　风水轮流转。20年后，以基建换资源的国家投资模式风生水起。

　　5月17日，中国与尼日利亚达成协议，同意投入至多230亿美元，在尼日利亚建设炼油厂及其它石油基础设施，以换取从尼日利亚获得60亿桶原油储量的可能性；5月26日，中国西部的国有矿业公司金川集团挥毫南非，签署条款出资2.27亿美元，收购南非小型矿业公司Wesizwe 51%的股权。

　　与之相反的则是中小企业所面临的困境。在论坛上，数名民营企业管理层人员告诉本报记者，对投资非洲疑虑重重，除去非洲国家政局动荡的安全考虑之外，更大一部分的原因是结汇、贷款等国内政策限制。

　　“针对中小企业的小额信贷，我们已有初步方案，准备和银行接头，鼓励一些银行专门针对投资非洲的中小企业发放贷款。”魏建国向本报记者透露，目前在考虑名单里的银行是民生银行（600016）。

　　发展境外经贸合作区

　　“针对民营企业和中小企业投资非洲遇到的困难，境外经济贸易合作区是一个很好的解决途径。”

　　魏建国向记者介绍，境外经济贸易合作区的形式类似于国内经济外向型城市中的“高科技园区”或“工业园区”，一般由中国和非洲当地国家联合建造，起步面积大约为1-5平方公里，大一些的面积则有20平方公里。

　　“非洲国家政策法规比较复杂，中小企业走出去，遇到困难和当地政府交涉，往往单打一，无法引起对方重视。”魏建国说。经贸合作区的目的在于建立产业集群，集中中小企业在一个区域内办厂，由中国和当地国家共同组建开发区管委会，统一管理园区的供电、供水、安保乃至帮助解决企业的签证、报关和法律法规问题。

　　实际上，早在2005年， 经过吉布提、马里、贝宁和毛里求斯和中国之间的沟通，成立境外经济贸易合作区的构想已有雏形。2006年，赞比亚迁比西建成首个“中国境外经贸合作区”。

　　由于合作区由中国与当地政府合作建设，中国也会要求当地政府给出一些投资优惠政策。“这都和中国的地方政府吸引外资是一样的，就是把中国的发展模式介绍到非洲。”魏建国说。

　　据记者了解，类似模式的经贸合作区目前在非洲已不少于6个，另有位于阿尔及利亚的经贸合作区正在筹建中。

　　针对外界诟病的中国前往非洲投资拒绝使用当地劳动力，魏建国解释道，出于技术原因，目前中国位于非洲的大多数建设项目的确带去了不少中国的人手，但经贸合作区的本意之一是解决当地的劳动力就业问题，中小企业即便是出于成本和便利因素考虑也会雇佣当地人。

　　国家政策与民间意识需配合

　　由于中非之间结汇不便，时至今日，仍有不少中国生意人怀揣巨额现金往来于国与国之间。魏建国告诉记者，每年因携带超额现金被非洲国家海关拦截罚款的案例不胜枚举。这种做法同时也为中国的民企在当地偷逃税留有后门，中国民企曾一度面临“把非洲市场做烂了”的尴尬指责。

　　魏建国也向本报记者承认，尽管中非发展基金已启动近4年，进入了筹集30亿美元的阶段，但能成功从中非发展基金获得贷款的项目大多是医疗、卫生、学校等基建项目，或是油井、炼油厂等大型项目，对中小型民营企业的照顾不够。

　　“要鼓励银行专门做这个。”魏建国告诉记者，目前相关智库正在研究具体方案，还没有进入和银行接洽的阶段，“但应该也快了。”

　　在结换汇方面，魏建国介绍，目前国开行已在非洲34个国家设立办事处，尽管无法兑汇，但可向投资者提供金融政策方面的资讯。另以中国银行为例，目前在非洲已有7个营业点。“将来中非间的结换汇肯定会越来越方便。”他说。