崇文区检察院按照廉政风险防控和规范化管理机制，严格收发登记手续，妥善保管文件材料，有效防止由于疏忽大意造成的泄密。 

　　今年1月，胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上指出，要推进廉政风险防控机制建设，构筑制度防线，形成以积极预防为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。3月25日，最高人民检察院在北京市崇文区检察院召开全国检察机关廉政风险防控机制建设现场会，学习推广崇文区检察院开展廉政风险防控机制建设的经验。　

　　崇文区检察院是全国第一家探索开展廉政风险防控机制建设的检察院。在机制建设过程中，该院紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，针对检察工作特点，全面深入查找干警可能发生腐败行为的风险点，制定相应的防控措施。防控机制做到了既覆盖全院各个岗位，又突出重点部门、重点人员，并且与绩效考核机制、规范化管理机制、检务督察、职业信用档案工作相结合，确保机制有效运行。 

　　1.现代管理理念运用到反腐倡廉建设中 

　　3月30日，记者走进北京市崇文区检察院，深入了解廉政风险防控机制建设情况，该院检察长李立向记者讲述了该机制的由来。　

　　2007年1月，崇文区纪委在全国首创廉政风险防控机制，在辖区内选取6个单位试点，崇文区检察院便是试点单位之一。2008年，北京市检察机关探索建设廉政风险防控机制，该院又成为北京市检察系统的试点单位之一。　

　　“廉政风险防控机制是运用现代管理理念，把风险防控理论和PDCA质量管理方法应用到党风廉政建设和反腐倡廉工作实践中。”李立介绍说，风险防控本来是一个金融学概念，已经广泛运用到各个行业，具体到反腐倡廉建设中，主要表现为“三三四”的工作模式。　

　　第一个“三”指三类风险，即首先针对可能诱发腐败的各类风险，通过风险分析，查找风险点，按照诱发原因不同，分为思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险三类。第二个“三”指针对三类风险，设立前期预防、中期监控、后期处置三道防线。“四”是指四个环节，依托PDCA质量管理方法，通过计划、执行、考核、修正四个环节对风险防范工作实施全面的质量管理。　

　　PDCA质量管理方法是由美国统计管理专家爱德华·戴明提出的，P代表计划，D代表执行，C代表考核，A代表修正，一个循环周期分为PDCA四个环节，依照这四个环节对产品生产过程进行控制和规范管理，达到生产出高质量产品的目的。廉政风险防控机制以年度作为PDCA的循环周期，每年结合反腐倡廉工作实际制定计划，提出防范的要点，明确目标责任;在执行环节，通过开展前期预防、中期监控和后期处置，及时纠正不当行为;考核环节将廉政风险防范管理的考核结果纳入绩效考核;然后总结经验，纠正不足，修正风险内容，完善防控措施。　

　　从廉政风险防控机制各项设定上不难看出，该机制的核心是防范，通过查找三类风险、设立三道防线，将预防关口前移，超前化解权力运行过程中的各类风险，避免苗头性、倾向性行为演变为违纪违法问题，体现了反腐倡廉建设更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设的基本要求。将风险管理等现代管理理念和PDCA质量管理方法引入到反腐倡廉建设工作中，突破了传统思维和习惯做法，提供了廉政制度设计的新视角，搭建起一个推进反腐倡廉建设的新平台。　

　　“起初，院里的干警对廉政风险防控的概念感到陌生，通过层层动员、交流研讨、集中学习等形式，全院干警对这项工作的认识逐步得到深化。”李立介绍说，“在具体的制度设计过程中，如何使这个崭新的课题与检察业务紧密结合是我们考虑的首要问题。”　

　　为了实现“外来概念”的本土化，崇文区检察院确立了“明确一个主题”、“抓好两个环节”、“立足三项建设”的总体防控工作思路。“明确一个主题”就是始终明确“强化法律监督，维护公平正义”这一检察工作主题，将廉政风险防控工作放到“强化法律监督，维护公平正义”的大局中去谋划和推进。“抓好两个环节”就是牢牢把握查找风险点、制定防控措施这两个关键环节。“立足三项建设”就是立足检察业务建设、检察队伍建设和检察工作规范化建设。在这一总体思路的指导下，崇文区检察院陆续制定了《廉政风险防范管理实施细则》、《廉政风险防控机制操作规程》等多项制度，初步建立起廉政风险防控工作机制。 

　　2.深入查找风险点，实现防控机制点面结合 

　　记者在采访中发现，崇文区检察院廉政风险防控机制建设的特点，不仅体现在引入“三三四”工作模式上，还体现在针对不同岗位职责和工作实际查找风险点，并制定出相应的自我防控措施上。如果把防控机制比做一张网，风险点则是这张网的节点，查找得越细，这张网就越密实，风险防控效果就会越明显。　

　　“我们将检察人员在执法活动各个环节中容易诱发腐败的节点称为风险点。查找风险点是廉政风险防控工作的关键，只有风险点找准了，才能有针对性地制定防控措施，开展防控工作。”崇文区检察院监察处处长钟瑶向记者展示了该院风险点一览表。　

　　记者看到，无论是检察长、副检察长、中层干部，还是书记员、内勤、文印、出纳等，都针对自身的职责查找出风险点，并制定了相应的自我防控措施。中层以上干部的职责分为岗位职责和廉政职责，普通干警只有岗位职责一类，风险点紧紧围绕各自的职责而定，分为思想道德风险和岗位职责风险两类。比如，检察长的风险点有放松政治理论学习、淡漠组织纪律观念、主持领导全院工作不力、利用职务上的便利接受可能影响公正执法的馈赠和宴请等。又如，出纳的风险点有对工作缺乏积极向上的精神、放松组织管理、用不符合会计制度规定的凭证顶替库存现金、对各种报销凭证审核不细、接受可能影响公正执行职务的宴请或礼品等。　

　　钟瑶告诉记者:“检察机关是国家法律监督机关，干警随时处在腐蚀与反腐蚀的漩涡中，每一个岗位都存在一定风险，所以我们在进行风险点查找时涵盖了全院所有岗位，具体到每一名干警。”　

　　对于风险点查找，崇文区检察院有着一套周密的程序。一是自上而下查找。首先，以领导干部为重点，先行查找风险点。党组专门召开民主生活会，率先查找党组成员个人的风险点。在党组的示范作用下，将查找工作扩展到中层干部，然后延伸到全院干警。其次，针对业务部门和综合部门不同的工作性质和特点，采用不同的查找方式。业务部门主要按照办案检察官、书记员以及内勤三类岗位职责查找风险点，除了诸如办案纪律、办案程序等方面的共性风险点之外，三类岗位根据不同的工作职责，分别查找具有各自岗位特点的风险点。综合部门主要是按照具体岗位查找风险点，如办公室，分别按文秘信息、机要保密、统计、档案、文印五个岗位查找各自风险点。二是四个步骤，逐级审核。首先是干警自己查找;接着是部门讨论，避免风险点遗漏;然后是逐级审核，党组书记、检察长对各党组成员的风险点进行审核，党组成员对分管部门领导的风险点进行审核，干警的风险点由部门领导审核;最后是全院公示，组织各部门互查，相互完善补充。　

　　经过上述查找过程，全院83个岗位，查找到思想道德风险点累计291个、岗位职责风险点累计363个。然后对于查找到的风险点逐项分析，有针对性地制定出防控措施。其中，思想道德风险防控措施累计300条、岗位职责风险防控措施累计368条。　

　　“风险点也不是一成不变的。”钟瑶告诉记者，“按照新的反腐倡廉工作要求，结合新的社会形势，要对风险点的内容加以补充。从2007年以来，风险点的内容共调整了三次。” 

　　3.四个结合确保廉政风险防控机制有效运行 

　　如何保证廉政风险防控机制有效运行是记者感兴趣的问题。钟瑶告诉记者，崇文区检察院专门制定了廉政风险防控机制操作规程，各部门每季度要对本部门廉政风险防控机制落实情况进行一次自查。院廉政风险防控机制工作办公室通过听取汇报、查阅学习教育台账和相关记录等形式对各部门落实情况进行考核。每年进行一次情况汇总、评估，评估情况报送崇文区廉政风险防范管理工作领导小组办公室。　

　　廉政风险防控机制的运行不是孤立的，崇文区检察院注重将该机制与其他工作机制有机结合在一起，实现了廉政风险防控机制与绩效考核机制、规范化管理机制、检务督察工作、职业信用档案管理的“四个结合”:　

　　——该院于2007年底建起了覆盖各项工作的绩效考核体系。在制定考核标准时，将廉政风险防控工作的各个重要环节和重点内容予以分解、量化，纳入考核体系中，并以季度为周期，依据考核标准，对干警自我防控措施落实情况进行考核。　

　　——2008年，该院建立起规范化管理机制，通过了ISO9000质量管理体系认证。廉政风险防控机制建设也成为该院规范化建设的一部分，使制度设计更加规范，风险点查找更加精准，各项防控措施落实更加有力。　

　　——该院还将廉政风险防控措施纳入检务督察范围，通过日常督察、专项督察的方式，对重点部门办案纪律作风情况、重点办案环节、办案安全等方面进行督察，发现风险点并及时制定相应措施加以督促改进。　

　　——职业信用档案作为一种记载干警执法效能的形式，是在信息化建设基础上，对干警德、能、勤、绩、廉全面客观地综合评价和记载。该院将廉政风险防控工作的考核情况作为廉政信用的得分，记入干警职业信用档案，使廉政风险防控工作多了一项有力的依托。　

　　廉政风险防控机制运行以来，取得了什么效果?李立告诉记者，2008年崇文区检察院首次步入“首都先进检察院”行列，2009年被评为10个“北京市人民满意政法单位标兵”之一。这些成绩的取得，虽然不能全部归功于廉政风险防控机制建设，但不可否认的是，廉政风险防控机制与其他工作机制共同发挥作用，促进了内部执法监督、规范了执法行为，从而提升了队伍的整体执法水平。　

　　该院民行检察处的一位干警，在办理一起民事申诉案时，当事人交给他一个信封，他打开一看，里面有一张工商银行储蓄卡，便当场退还给当事人;政治处的一位干警，抽调到办案组查办案件，进入办案组之前，他首先把反贪局侦查岗位的风险点及防控措施牢记在心;公诉处的干警大多是“80后”，他们认为廉政风险防控机制筑起了一道思想防线，让他们少一些自由散漫，多一些严格规范……这是记者在采访中了解到的真实事例。从这些鲜活的事例中可以看出，廉政风险防范意识在崇文区检察院已经深入人心，干警们自觉做到了识别风险在工作之前、防范意识在行动之前、约束行为在办案之前，进一步规范了检察权的运行，实现了对腐败问题的超前防范。