信用是经济理性和经济增长的体现，也是创新和可持续发展的前提。在经济体发展过程中，信用具有两种截然相反的作用。一方面有助于拓宽市场规模、推动分工和专业化的纵向发展，形成良性循环累积的经济增长模式；另一方面也会积累金融风险、提高交易成本、扭曲资金供需信号，导致资本无法有效筹集或不能有效配置，影响技术创新、产业结构升级，等等。

    一年多来，由美国次贷问题引发的国际金融危机，仍在制约着全球市场的健康发展。究其原因，既有金融工具不完善等因素的影响，也在于未能从根本上解决经济体的信用秩序问题。为此，我们应当吸取经验教训，注重“治本”与“治标”的结合，准确发挥政府作用，积极构建和谐的信用秩序，以防范信用风险，减少金融泡沫，夯实经济社会可持续发展的基础。

    正视信用秩序中存在的问题

    改革开放以来，我国经济从计划经济成功地转到社会主义市场经济的轨道上来。在此过程中，高效、专注、理性的政府作为发挥了关键性作用。考虑到制度惯性和路径依赖问题，也由于进一步转型和国际竞争的客观需要，所谓的“强势政府”在较长一段时期内仍将存在并起到重要作用。特别是在当前信用秩序建设方面，政府仍有发挥作用的空间，以进一步克服一些不平衡现象。

    具体来说，不平衡主要表现为：居民收入差异明显，内需不足、产能过剩；条块分割现象依然严重，市场尚未完全统一，企业间竞争不充分不规范；行业垄断现象有所加重，市场经济信用秩序尚未真正建立；存在市场不公正现象，尤其是在证券市场，充斥着内幕交易，中小投资者的利益未得到有效保护。

    准确把握发展方向

    针对当前信用秩序中存在的问题，首要的是准确把握发展方向，树立科学发展理念，及时将对效率的追逐转移到对公平的追求上来。

    公平是市场的灵魂，政府的行为理应体现整体的意志和利益。通常来说，政府有义务维护公平的交易基础，短期的或个别的问题一般可交由过渡政策或社会援助机制予以解决。遵循这一原则，“强势政府”所具有的真正优势将能得到发挥，并为和谐信用秩序的营造以及社会主义市场经济的完善贡献力量。

    进一步讲，要提高信用秩序的公平度，树立科学的发展理念，有必要强化“三个意识”：

    一要树立深层发展意识。所谓深层发展，是指吸取国际金融危机的教训，不盲目追求数量的扩张和增长，而是追求合理的发展速度和规模，注重市场的微观基础建设。例如，以人为本，注重个体理性的提升；加大对低收入阶层的人力资本投入；有针对性地扶持创业；完善社会保障体系，等等。

    二要树立真实发展意识。真实发展是指在金融经济和实体经济的关系上，应更加注重实体经济的积累。同时，要以系统的观点来看待金融业的发展，作为子系统，一个经济体内的金融行业发展不应与国外同行业进行盲目对比。

    三要树立整体发展意识。所谓整体发展，是指应充分考虑在代际之间、地区之间、城乡之间、经济与环境之间进行协调和调整，以保证发展的可持续性。具体来说，要保证物质财富和精神财富的和谐，不断降低交易成本，从而使得支撑市场经济健康运行的信用秩序有较稳固的文化和制度基础。

    政府职能要清晰定位

    要构建和谐的信用秩序，关键是科学发挥政府的作用，切实解决职能错位、越位等问题。

    1、着力解决竞争主体的平等地位问题。在这一点上，最关键的是必须破除垄断，使企业能在统一的市场内展开竞争与合作。众所周知，垄断企业内的低效率与行业间的分配不合理，会导致信用的不透明和信用秩序扭曲。在此情形下，其他企业无法正当地进入到相关行业，由此产生两种行为模式：一是为进入而“买壳”，与特殊地位的企业进行黑色交易，或者“设租”，与有关政府公职人员进行腐败交易。这样都必将增加社会交易成本，还会使企业的精力不能集中在生产、经营和创新上，导致投资实体演化出投机倾向，进而可能扭曲信用秩序和市场机制。二是在回报率偏低的情况下，放弃实业投资而进行金融投融资，从而使大量资金投机于房地产、证券等市场，导致虚拟经济和实体经济比例失衡，引发经济泡沫。

    2、政府信用应严格用来辅助市场。在这一点上，重要的是不走“两个极端”，即以效率为名强行干预市场资源配置；官商勾结一味鼓吹经济放任。权威研究表明，市场经济的运行需要产权等制度为基础，政府的克制和良好信用是制度实施的保障。同时，还需要指出的是，政府的行政控制力和信用提升，应更多地体现在社会保障体系、公共医疗和教育体系、居民收入分配等领域的建设中。

    3、下大力气改变政绩考核的评价标准。形成推崇社会建设和公正公平作为的考评体系，有助于界定政府职能，理顺政府与市场的关系。GDP指标考核简便，但流弊甚深，容易导致粗放型增长和泡沫经济。寻找到合适的替代指标或考核措施，对于我国经济的科学发展非常重要。同时，形成更为合理的考核指标体系的过程本身就是经济体信用发展和循环累积增长的过程，因此有必要积极摸索、不断完善。