本报记者 蒋云翔北京报道

　　尽管《征信管理条例》即将出台，但业内人士仍认为征信法律制度严重落后制约了征信业的发展。

　　11月19日，人民银行征信管理局副局长黄慕东在“两岸信用管理论坛”上表达了上述观点。他认为，目前征信体系建设与法律制度不成体系，立法层次不高，多为部门规章；并且各地区信用规章内容差异较大，全国缺乏统一性。

　　同时，关于个人信息保护等重要法律缺失，例如有关商业秘密和个人隐私保护的规定，散见于《宪法》、《民法通则》、《反不正当竞争法》，但这些规定都比较笼统、抽象。黄慕东认为，这些法规在征信领域更难以操作，不足以保护有效信息主体的有效权益。

　　而对于公共信息，虽然已颁布了《信息公开条例》，但由于相关规定比较原则，实际操作中也存在问题。

　　此外，征信业涉及众多敏感信息，如果这些信息得不到妥善保管，就会危及到国家的信息安全。由于这方面法律的缺失，征信机构处理敏感信息时，也面临着无法可依。

　　黄慕东认为，以上所述的法规制度落后严重制约了征信业的发展。

　　黄慕东提供的数据显示，截止到目前，在人民银行备案的从事信贷市场和银行业债券市场评级的机构共有80家，专业评级人员2288人。此外，还有尚未在人民银行备案的机构几十家，“大陆上现在基本的评级机构应该接近200家，正是评级机构过多，导致了评级行业竞争不规范”。黄慕东介绍，目前一些地区采取了评级机构联席会议，专家联合评审的形式，通过行业自律进行自我约束，“中国征信业协会也正在筹备”。

　　银行间市场交易商协会秘书长时文朝提出，应探索新的盈利模式，回到为投资者服务的本质上。

　　时文朝认为目前向评级对象收费的盈利模式不对，建议评级公司调整业务模式，向投资人收钱。如银行间市场的承销商拿出钱来，成立一个评级基金。在企业发债时，由评级基金向评级公司支付费用。

　　黄慕东提供的数据显示，国内征信业2008年资产总额达到15.6亿元，比2006年增长了41%，业务收入5.8亿元，比2006年增长了49%，利润达到了8250亿元，比2006年增长了6850万元，是2006年利润的5.45倍。