昨日记者获悉，省政府印发了《关于进一步规范招标投标活动的意见》，如果评标专家在评标过程中违法违纪，将被取消资格，终身不得再参加本省项目的评标活动；对违法违规的招标代理机构，可取消其招标代理资格。

　　■ 背景

　　人为干预评标现象时有发生

　　2007年8月，河南瑞华会计师事务所有限公司受焦作师范高等专科学校委托，并经焦作市政府采购管理办公室批准，就“焦作师范高等专科学校多媒体电教设备、体育器材、钢琴、电子琴等”进行公开招标。

　　但是，钢琴等产品最终中标的竟是不在竞标谈判范围内的一家供应商，后来，丽声、时代、声光琴行向省财政厅投诉。

　　最终，省财政厅认定河南瑞华会计师事务所有限公司的部分采购活动违法。而这一违法招标，也被称为“中原招标第一案”。

　　此次出台的意见说，近年来，有的地方和部门人为分割招投标市场，实行行业垄断和地区封锁；有的项目业主以各种名义规避招标，以出具假资质、假保函、假业绩、假信贷证明等不正当手段骗取中标，然后再擅自转包和违法分包。

　　另外，一些行政监督部门监管乏力，对违法行为查处不力；更严重的是，有的领导干部直接介入或非法干预招投标活动，行贿受贿、贪污腐败问题时有发生。

　　■ 规定

　　涉及公共利益等项目全部招投标

　　意见说，坚决禁止行业垄断和地区封锁行为，不得制定限制性条件阻碍或者排斥其他地方、其他系统投标人进入本地、本系统市场；更不准以获得本地、本系统奖项等歧视性要求，作为评标加分条件或者中标条件；不得要挟、暗示投标人在中标后分包部分工程给本地、本系统的承包商、供货商。

　　对于大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目等三类项目，必须依法进行招投标。

　　通过资格预审的投标人不得少于5家

　　意见说，资格预审阶段要严格审查投标人的资质业绩和信誉。要调整资格预审内容，将投标阶段对投标人技术能力、管理水平、财务能力、企业信用报告、信用评级报告、以往业绩信誉和有无不良记录等的审查工作前移到资格预审阶段，评标阶段不再对上述内容进行评审。

　　只要满足资格预审条件，通过符合性审查、强制性标准审查的潜在投标人，都应通过资格预审，不得限制通过预审投标人的数量。同时，为保证充分竞争，通过资格预审的投标人不得少于5家。

　　■ 处罚

　　专家违法违纪

　　取消本省评标资格

　　省政府要求，建立跨地区、跨部门的全省统一评标专家库并实行动态管理，吸收一定比例的省外优秀评标专家进入专家库。

　　评标专家在评标过程中违法违纪的，依据有关规定暂停或者取消其资格，不得再参加本省项目的评标活动，同时建议主管部门给予相应的政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

　　意见还说，招标代理机构必须与行政机关、事业单位脱钩，不得存在任何隶属关系或者其他利益关系。对违法违规的招标代理机构，一经查实要严肃处理；情节严重的，取消其招标代理资格。

　　重点查处

　　领导干部插手招投标

　　省政府要求，要建立统一规范的公共资源交易平台，实行实名举报制度，重点对招投标过程中泄露保密资料、串通招标、串通投标、歧视和排斥投标等违法违规行为进行监管，查处转包、违法分包行为。

　　意见说，要建立河南省工程建设领域信用体系和廉洁准入制度，将招投标活动中违法违规的从业单位和人员记入“黑名单”，并向社会公布；情节严重的，要依法追究责任。

　　省政府要求，各级纪检监察机关要建立电子监察系统，变“人盯人”为“计算机盯事”，重点查处领导干部和国家工作人员以权谋私，以暗示、授意、打招呼、递条子、指定、强令等方式干预和插手招投标活动的违纪违法行为。

　　■ 建议

　　成立管理委员会独立监督

　　其实，去年的省“两会”期间，省政协委员，省机械设备成套局（省招标局）党组书记、局长宋春迎提案说，招标市场一直规范不起来，由于体制与机制的原因，投标者不是以“质优价廉”取胜，而是用行贿的手段走门子、跑关系、拿项目。

　　宋春迎说，现行的招投标体制，因为有18个部门都来管，结果造成了“谁都管，谁都不管”的局面，而且，多头管、既当裁判员又当运动员、公事私办等原因，造成了招标市场的腐败“高发区”。

　　宋春迎建议，成立省招投标监督管理委员会及其办公室，委员会下设办公室为日常办事机构，办公室应独立于各部门之外，独立办公。