当前，国内银行卡业务规则仍遵循1999年由人民银行制定的《银行卡业务管理办法》，由于银行卡市场的不断发展变化，该办法已无法适应银行卡业务管理需要。在这种情况下，制订新的《银行卡条例》，对于打击信用卡犯罪，降低用卡风险，保障用卡人的权益都有重要意义，很有必要。但是，笔者认为《银行卡条例》在打击犯罪、防范风险的同时，首先要制止银行滥发信用卡的问题———因为银行滥发卡才是银行卡犯罪和风险居高不下的一个重要根源。

　　近年来，随着我国银行卡产业的迅速发展，银行卡已成为我国居民普遍使用的支付工具。统计数据显示，截至2008年底，我国银行卡发卡总量约为18亿张，同比增长20％。在银行卡迅速发展的同时，银行卡犯罪和风险问题也日益突出。这些问题的存在，固然与犯罪手段的科技化有关，另一方面，也与银行追求发卡数量，对发卡行为管理不严、把关不准，甚至滥发卡有关。由于银行间在信用卡业务上竞争激烈，各家银行在街头路边疯狂设摊布点，拿着各式小礼物，打着免年费、积分返还等旗号，千方百计诱人申办信用卡。发卡作业也越来越简便，银行业务员只要摆个摊，就可以帮客户办卡；民众只需出示身份证，填一张表格，就可以申请办理信用卡，甚至无业游民也可以办卡，一张名片也可办卡。笔者的办公室就不时有银行卡业务员上门推销，让人烦不胜烦。虽然笔者对银行滥发卡行为感到厌恶，但在朋友的帮忙请求下，也办了一堆无用的信用卡，原因是银行内部工作人员有办卡的指标。可见银行业滥发卡形势有多么严峻。

　　银行滥发卡的后果十分严重，一方面导致信用卡犯罪增多。试想当银行卡满天飞时，犯罪分子能不抓住这个漏洞，浑水摸鱼，骗取钱财吗？于是，信用卡套现、伪卡欺诈、利用ATM机盗取资金、短信或电话诈骗等问题随之出现。更有一些银行推广信用卡采用外包形式，一些不法分子帮助客户伪造资料申办信用卡，甚至盗取客户资料申办多张信用卡，用于恶意套现；另一方面，导致大量卡奴产生。一些银行存在着向低龄、低收入、高龄、高风险行业和高流动性职业的“二低三高”阶层发放信用卡现象，由于门槛过低，大量没有还款能力的群体也持有可透支的银行卡，持卡人透支情况与日俱增，违约事件层出不穷。目前法院受理信用卡透支案件的数量已大幅上升，各种信贷问题开始浮上水面，为信贷市场埋下不定时炸弹，引发各界的忧心。

　　因此，在《银行卡条例》制订过程中，要把制止银行滥发信用卡问题摆在首位，对银行不顾规定滥发卡行为给予严厉处罚。如此，才能从根本上降低信用卡风险，保障信用卡业务的安全。