在战略上着力推进“两大协同”

　　经济转型升级包括经济转型和产业升级两个方面。从经济转型来看，它实际上是一个发展模式转变问题，其实质在于转变经济发展方式，提高经济发展的质量；从产业升级来看，它实际上是一个产业结构优化、产业层次提升问题，其实质在于提升产业竞争力。加快推进经济转型升级就必须在战略上着力推进两个方面的协同发展：在产业结构战略上，突出先进制造业与生产性服务业的“协同发展”。推进东阳经济转型升级，在战略地位上要强调“双轮驱动”，应该把发展先进制造业和生产性服务业放在同等重要的战略地位，甚至把发展先进制造业放在更为重要的地位；在战略举措上要强化先进制造业与生产性服务业的整合发展、互促发展，主攻高技术产业和先进装备制造业。先进制造业与生产性服务业的“协同发展”，关键在于从高技术产业、先进装备制造业、传统加工业和生产性服务业中挑选若干产业作为政府扶持的战略重点，协同的目标是提升产业国际竞争力。在空间发展战略上，突出中心城市和中心镇“协同发展”。即要把发展平台进一步“提高”，把培育城市经济与中心镇开放发展、开发区竞争力提升和产业带集聚建设有机结合，形成中心城市和中心镇、开发区互为支撑、相互促进的格局，协同的目标是提升城市竞争力。

　　在工作上始终抓住“六个重点”

　　深化体制机制改革是推进经济转型升级的动力

　　大力推进经济体制改革，加快形成有利于经济转型升级的体制机制。一是加强政府引导，切实改善发展环境。引导民营企业加快制度创新，着力推进现代企业制度和现代产权制度建设，形成多元化产权结构；继续深化民营经济公平市场准入机制改革，拓宽民营经济发展空间；强化诚信机制建设，加强企业信用监管，创建有利于民营企业发展的信用环境；继续深化投资体制改革，为基层和项目单位提供便捷高效、公开透明的服务。二是加快推进金融创新。建立完善中小企业贷款专营服务机构；继续深化农村合作金融机构改革，进一步发挥农村信用社对“三农”和小企业金融保障的主渠道作用；积极发展村镇银行，继续推进小额贷款公司试点；健全中小企业担保体系，完善担保风险补偿机制。三是大力实施中心镇培育工程。积极实施强镇扩权政策，加快中心镇管理职能转换和机构调整，扩大中心镇的经济社会管理权限，着力培育横店、南马、歌山等省、市级重点中心镇。四是进一步深化行政管理体制改革。健全科学民主决策机制，全面推进依法行政，提高政府行政效能，完善行政监督制度，推行政府信息公开。

　　增强自主创新能力是推进经济转型升级的核心

　　加快转型升级核心在于提高自主创新能力。破解当前的资源约束、提高资源利用效率，根本途径是要促进经济增长由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。因此，要联动推进技术跨越战略、品牌战略、知识产权战略和标准化战略，加快建设创新型城市。加大知识产权保护力度，大力加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新；加快构建以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系，着力突破制约产业发展的关键技术和核心工艺，促进科技成果向现实生产力转化；依托大专院校、科研院所和龙头企业，推进公共创新平台建设，加强国家级、省级企业技术中心建设，组织实施重大科技专项和科技创新工程；着力提高品牌创建和经营能力，鼓励和支持企业采用国际标准、国外先进标准，努力掌握更多的优质知识产权，培育一批国内一流、国际知名的强势品牌，加快建设品牌强市；强化人才是第一资源的意识，积极实施人才开发工程，制定有利于人才创业创新的政策措施，加大人才引进和培养力度，重点引进和培养一批领军人才和创新团队。

　　构筑现代产业体系是推进经济转型升级的主线

　　把现代产业体系作为主线，促使经济增长由主要靠工业带动和数量扩张带动，向三次产业协同带动和结构优化带动转变。改造提升传统优势产业。着力培育一批核心竞争力强的大企业、大集团，着力做强一批专精特新的行业龙头企业，着力扶持一批拥有自主品牌和自主知识产权的创新型企业。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，推进基础装备创新、工艺创新和产品创新，提高产品附加值和市场竞争力，促进块状经济向创新型产业集群转变。大力发展服务业。以现代服务业为主体产业结构，积极改造提升传统服务业，大力发展现代服务业和新兴服务业，重点在生产性服务业、地方金融产业、文化创意产业取得突破，大力培育总部经济和服务外包基地。以商贸新区、中心商业区块和农村流通建设为重点，加快商贸流通网络建设；进一步理顺世贸城经营管理体制，促进两大专业市场稳步发展与繁荣兴旺；积极抓好在建市场项目的开发建设，不断做大做旺专业市场群。以巩固“省旅游经济强市”创建成果为基础，继续加强横店影视娱乐旅游功能区建设，启动卢宅文化商贸旅游功能区和东白山生态休闲旅游功能区的改造与建设，构筑“南中北”大旅游格局。以横店影视产业实验区为载体，加快打造集前期策划、剧本创作、拍摄制作、发行放映，乃至后产品开发生产在内的要素齐全的影视产业链，实现影视拍摄基地向影视产业基地的战略转变。大力发展高效生态的现代农业。努力创新农业经营体制，积极推广先进适用技术在农业领域的运用，加快构建现代农业服务体系，进一步加强农业基础建设，全面提高农业可持续发展能力。在稳定粮食生产、确保粮食安全的前提下，继续突出“高效、生态、都市型”方向，打造一批特色农业强镇强村。

　　科学规划空间布局是推进经济转型升级的重点

　　用非均衡战略统筹区域发展，紧紧抓住推动和实施主体功能区建设这一“牛鼻子”。根据这一思路，应该因地制宜地将东阳市域划分为“一圈三区”四大主体功能区，“一圈”即由北条山与南条山相连而成的市域分界线的丘陵生态经济圈，成为环东阳市域的绿色长城；“三区”为地处西部的中心城区、南部的横店经济区和北部的巍山经济区，四大主体功能区确定不同的发展重点，优化空间布局结构。稳步实施主导产业和块状经济发展规划，着力构建“四带(沿诸永高速的东线产业带、沿画南下线的南线产业带、沿东嵊线的北线产业带、沿东仙线中线产业带)、六区(白云商贸园区、江北高新园区、城北工业新区、横店电子园区、南马机械工业功能区、怀鲁工业功能区)的产业空间布局。把建设工业功能区与培育主导产业和块状经济紧密结合起来，运用产业政策、供地政策和价格杠杆等手段，在园区布局、产业准入、投资强度、容积率等标准上予以限制，同时要突破“行政区经济”的束缚，引导“一镇一品、一村一品”的产业区向跨行政区的、更具规模优势的大产业区发展，打造更具集聚效应和发展优势的产业基地，成为真正意义上的产业集群。

　　实现各方协调拉动是推进经济转型升级的方向

　　要把扩大内需特别是消费需求作为基本出发点促进经济增长，逐步改变过分依赖投资、出口拉动经济增长的格局，努力由主要靠投资和出口拉动，向消费与投资、内需与外需协调推动转变。固定资产投资要在调整和优化投资结构、加大产业基础投入、提高产业投资比重和提高投资效益上下功夫，充分发挥投资在改善供给、提高产业和产品竞争力等方面的积极作用。从扩大消费需要来看，要鼓励企业顺应市场变化和消费结构变化，积极调整产品市场结构，千方百计开拓国内市场。要进一步扩大消费需求，把增加城乡居民收入特别是中低居民收入、健全就业和社会保障体系作为根本举措，积极改善分配结构，研究鼓励消费的财税政策，不断增强城乡居民消费能力。从出口来看，必须在调整和优化出口产品结构、市场结构、转变外贸增长方式上下功夫，鼓励高新技术产品和服务产品出口，提高出口产品的档次和附加值，加大先进技术装备和紧缺资源进口力度。同时，统筹考虑国际国内两个市场，推动内外贸协调发展，努力改变依靠数量、价格竞争的格局，逐步改变过度依赖外贸出口拉动经济的局面。

　　加快“两型”社会建设是推进经济转型升级的关键

　　节约是经济的永恒主题。这是由人类生存的永恒性矛盾即人的需求的无限性与资源有限性的矛盾决定的。节能减排与经济转型升级相互关联、相互促进。要以节能减排为突破口，切实加强资源节约和环境保护，加快建设资源节约型和环境友好型社会。积极探索节能、节水、节地、节材的新办法，完善节能减排监测、监督和考核体系，落实目标责任制，确保完成节能减排目标。创新土地利用方式，向空间要资源，积极倡导零用地技改；以亩产论英雄，认真推广集约节约用地的好经验和好做法；大力发展循环经济，积极推进清洁生产，加快形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式；继续深入实施循环经济“991行动计划”，抓好循环经济试点工作。加强环境污染整治，全面改善生态环境质量。