延川县是国定贫困县，2005年，县上为了改善基础设施，招商引资来了一家河北的公司，修建延水公路，没想到路还没修成，却使众多的承包商损失惨重，这究竟是怎么回事呢？

　　红头文件成了骗子尚方宝剑 政府招商引资包工头被坑

　　这条路就是延川县的延水公路，延水公路起点在延川县的秀延河大桥，终点在延水关镇的黄河大桥，全长28公里。而让众多包工头身陷其中的就是这条路。

　　在佳县的一个小山村，记者见到了包工头王海军，提起当年承包延水公路的事情，王海军愁容满面，他告诉记者，当时是一个朋友介绍他去分包延水公路的工程。

　　包工头王海军：这边有个工程相当可靠，让我下去合伙干这个生意，05年7月份下去的。

　　包工头王海军：当时我们为了承揽工程，就来这儿做了实地考察，这作为第一个标段，挖掘机和铲车全部上马，前面还有人都开工了。

　　就在王海军给记者出示自己分包延水公路供料工程的相关资料时，没想到他的家里突然来了几个不速之客。

　　王海军：不要拍了，丢人了。

　　讨债人甲：王海军，今天总算把你抓住了，欠我们的钱什么时候还呢？

　　王：不要拍了，再缓几天，好我哥呢。

　　讨债人乙：你今天再不还我就要占你的窑呢，不行，你说咋解决呢？

　　记者：你们是干什么的？

　　讨债人甲：我们是做买卖的，王海军欠我们的钱几年都不还。王海军，走，进屋里说。

　　记者：你们有什么话好好说。

　　甲：你们是电视台的你们不知道情况，欠我的钱好几年了都不还，一年四季都找不到他，今天非要把这个事情说清楚。

　　原来这几位不速之客是讨债人，他们找王海军好多次了。

　　讨债人：虽然他王海军也是受害人，这个钱不是我一个人的，如果今天不给还钱的话，这地方我就占了，就是，不顾朋友的面子了，其他人逼得我也过不成。

　　和王海军一样，当初承包延水公路第四至第五标段的神木包工头张元怀也是竹篮打水一场空。他当年通过熟人得到消息，也来到了延水公路施工现场。

　　包工头张元怀：我说这个工程可靠不，他说这个最可靠了，当时他就把政府文件，政府和承德亿隆公司签的协议就给我看了，看了以后我感觉既然有政府牵头，那当然是一件好事。

　　和王海军、张延庆有一样遭遇的，还有包工头王银海、杜亚军。那么，延川县当年招商引来的究竟是一家什么样的企业？竟然使这么多的人上当受骗？受骗者告诉记者，这家公司全名叫河北承德亿隆矿业开发有限公司，当时发包工程时，他们既有县委县政府红头文件，委托书和合同，还有正在施工的现场，由不得王海军他们不信。于是，他们从亿隆公司手里将延水公路进行分标段承包，在没有签订合同之前，每人先交纳了工程履约金，最多的210万，最少的也有30万，然而，正当他们准备签订合同开始施工时，张元怀发现了问题。

　　包工头张元怀：15号我给他交的30万块履约金，把钱交了以后，第二天就催着签合同，他就一直在推。我这个标段就有两家包工队说是他们的，不是我的，我当时就感觉到是不是受骗了。

　　感觉到情况不对，包工头们纷纷开始寻找承德亿隆公司的老板安德林，然而，安德林却在延川县神秘的失踪了。

　　亿隆公司老板神秘消失 延水公路工程骗局怎样得逞

　　包工头们这时才如梦初醒，他们被骗了。他们统计了一下，不算没联系上受骗的包工头，仅他们四家就被骗走了450多万元，除了200万被亿隆公司作为工程履约金押在县政府，剩下的250万元已被转走。那么，亿隆公司的骗局到底是怎样得逞的？记者进行了深入调查。

　　记者了解到，亿隆公司在延川县延水公路工程项目上可谓一路绿灯。2005年3月11日，拿到县政府开具的项目委托书，2005年3月21日，承德亿隆矿业开发有限公司成立“延川县延水路（桥）项目总指挥部”的报告就批复下来。正是有了延川县政府的委托书和批文，承德亿隆公司的骗术才得以施展。

　　包工头张元怀：这个地方当时就是项目指挥部，当时这里挂着有牌子。

　　包工头：在三楼有四个房子，里面有四五台电脑，那个路口还有一个彩门，挂着路牌。

　　那么，河北承德亿隆矿业开发有限公司又是怎样从县里拿到这项工程呢？ 2005年3月10日，承德亿隆公司与延川县签订合同，工程投资八千多万，延川县委县政府随即成立了工程协调领导小组，由延川县原人大副主任，现人大主任刘抗美任组长，各相关部门负责工程协调工作。

　　延川县人大主任刘抗美：亿隆公司跟县上招商引资，通过招商引资招来的。

　　那么，延川县政府对招商引资来的亿隆公司又是怎样要求的呢？

　　延川县人大主任刘抗美：政府和他签合同的时候，叫他打200万保证金，当时打了200万保证金，到了我们手上的时候，政府跟他谈，谈了几个条件，一个就是：原来这个工程（总投资）说是1亿2，你再打上1000万资金，打到交通局户上，才允许你招投标；第二个条件，你要招投标，必须由县交通局审查资质，但是这1000万他一直打不到。

　　记者注意到，按照财政部《政府采购货物和服务招投标管理办法》要求：履约保证金是工程中标方在中标七天内必须交出的合同保证金额，一般为工程的5%到20%，延川县政府和亿隆公司约定的是10%，即1200万，而亿隆公司的200万只占到1.6%，远远低于要求，显然不符合规定。而更大的问题出在后面，记者看到，延川县政府与亿隆公司之间是邀请招标，而按照《中华人民共和国招投标法》，邀请招标竞标者不能少于三家，奇怪的是，延水公路的竞标方却只有河北承德亿隆公司一家。按照《中华人民共和国招投标法》，这次邀请招标应该属于无效。

　　如果说这次招标不符合规范，似乎也能理解：毕竟延川县对亿隆公司这个招商引资来的项目特别重视，所以给他一路绿灯。可更荒唐的事还在后头呢，根本让人无法理解。

　　记者在调查中发现，延川县延水路桥工程招标文件上明确写着2005年5月17日递交标书，5月20日开标。可是在此之前，延川县政府的各种红头文件，就已经把这项工程委托给了亿隆公司。在包工头王海军的家里，记者见到了当时延川县县委县政府下发的一些文件。2005年3月10日，也就是在正式开标的70天以前，延川县政府和亿隆公司已经签订了关于延水公路项目建设的合同，第二天，延川县政府就给亿隆公司下发了委托书，将延水公路项目委托给了亿隆公司；2005年3月15日，延川县公安局出具了刻制印章介绍信；2005年4月22日，延川县政府下发了2005第18号红头文件《关于成立延水公路改造工程协调领导小组的通知》。而这些文件居然都发生在5月20日工程正式开标之前，当时县上为什么要这么违规操作？时任工程协调小组组长、现延川县人大主任刘抗美是这样解释的。

　　延川县人大副主任刘抗美：当时都没想到他是骗子，总以为他还有资金。

　　正是这份提前出炉的县政府的委托、批复及合同书，到了亿隆公司安德林的手上，就成了一张骗人的王牌。众多想从亿隆公司这个“大”工程中分一杯羹的小包工头们深陷其中，至今不能自拔。

　　包工头王海军：我在这个事情上我不但失财而且把人气都失去了，我相当感觉到难过。

　　包工头张元怀：我借了我朋友的30多万，人家都追着我要呢，我现在说句不好听的是有家不敢回。

　　那么，延川县为什么不按正常手续进行招标？做出了这么多不合常理的事情？记者继续进行调查，由于当时和亿隆公司签订合同的延川县主要负责人都已经调离，延川县现任的相关领导都不愿意接受采访。记者只好找到了延川县招商局长师虎猛，他这样回答了记者的质疑。

　　师虎猛：招商局今年才成立。

　　记者：你以前在项目办。

　　师虎猛：原来在项目办，我跟你说，这个我听说当时是交通局负责，不是我们负责。

　　记者：但是这属于招商引资项目啊。

　　师虎猛：招商引资，招商局今年刚成立。

　　记者：属于当时的招商引资项目。

　　师虎猛：当时的招商引资我没参与，我不清楚。

　　师虎猛真的不了解情况吗？记者了解到，05年延水公路签合同时，师虎猛就在延川县项目办任主任。而同样的事情，在延川县几年前就发生过一次。06年《今日点击》栏目就以“谁为烂尾路负责”为题，揭露报道了延川县在招商引资中，把县上的马苏公路承包给一家皮包公司，不仅使众多小包工头上当，县上也被骗了。

　　而当时师虎猛也是这么回答记者问题的。

　　随后记者来到延川县交通局了解情况。在延川县交通局，记者见到了办公室的一位工作人员，他给我们联系了局长白焕毅和书记焦凤祥。

　　工作人员：没人接。

　　延川县交通局党委书记焦凤祥：什么事？

　　工作人员：陕西电视台的记者要采访呢。

　　延川县交通局党委书记焦凤祥：就说下乡开会去了。

　　那么，承担着1.2亿建设项目的承德亿隆矿业发展有限公司到底是怎样的一家公司呢？为调查了解亿隆矿业发展有限公司的情况，三秦都市报记者王哲曾专程去过河北承德隆化县。

　　王哲：我听（亿隆公司）当时的法人叫吴青山，这个公司因为没有资金，当年就被注销了。

　　记者：当年是什么时候？

　　王哲：2005年的2月份。

　　记者从河北省隆化县工商局了解到，承德亿隆矿业开发有限公司在2005年2月确实已经注销。

　　包工头丢了钱财失人气 县政府揣着明白装糊涂

　　如今，亿隆矿业开发有限公司神秘消失，负责人也逃之夭夭。众多被骗的包工头身陷其中，欲哭无泪。

　　包工头王海军：既有县政府的红头文件，又有县政府提供的办公楼，还有相应的设计图纸，还有开工现场，放在谁身上都会相信。采访包工头王海银：不是你延川县县长冯振东盖章签字，我凭啥把钱往里放？人家河北的公司那么远，我凭啥相信呢？我是相信你政府。

　　那么，延川县相关部门对此事又是什么态度呢？采访中，县人大主任刘抗美的回答让我们震惊。

　　延川县人大副主任刘抗美：不接受你的采访。我给你说不清楚。就说这些人，我认为活该，人家都上不了当，就他能上当。

　　刘主任的一句活该，把县上的责任推得一干二净，似乎骗人者比被骗者还显得理直气壮。这样谁还敢来延川投资？难道这些小包工头真的就活该上当受骗吗？

　　亿隆公司神秘失踪，王海军等一些小包工头多次找到延川县相关部门讨要说法，但却经常吃闭门羹。

　　王海军：我找过多少次，但是他们都以上任领导的事拒绝，这是一种说法，第二种说法是你有本事你告去，话说得让人听了相当难过，就说现在不告都不行了，他们让告去，有本事你告去，好像是现在一个县政府拿着国家的权利支持诈骗犯以后，还让受害者告去，语气相当强硬，所以我感觉到非常委屈。

　　延川县政府常务副县长田锋：要通过法律部门来解决这个问题，你上当受骗了，要告亿隆公司，政府上当受骗了，也要告亿隆公司，如果你认为政府在这里有关系，你也可以咨询法律部门，也可以告政府，这事情，要通过法律部门来公正的解决这个事情。

　　延川县两次招商引资，两次引来皮包公司，使众多承包商被骗，又让政府形象蒙羞，那么，到底谁该为这样的后果承担责任呢？

　　特约评论员袁秋香：前任领导弄下乱子，后面领导推脱，这种事情经常发生，现在我们真正要强调要完善政府问责机制，谁的责任谁来负。

　　西北政法大学行政法学院院长王周户： 我们在经济发展的过程中也出现过有好多地方政府自己直接作为招商引资的一方，去给投资者签订合同，那你签订合同，你就是经济主体，前任领导走了，但是位置还在，谁在这个位置上，谁就要管这个事。

　　一个县级政府两次被不同的皮包公司欺骗，两次绊倒在同一块石头上，我们不知道该惊叹骗子的骗术太高明，还是遗憾我们的政府部门太愚蠢，或者背后还有什么难言的隐情。这件事从表面上看，受损失的似乎只是一些小包工头的利益，但实质上却损害了政府的公信力，使政府的形象蒙羞。看来，尽快建立完善的问责机制，不仅仅是一种理性的呼唤，更是一种现实的迫切需要。