全国政协常委冯培恩委员曾建议应建立地方政府偿债机制,规范地方政府举债。冯培恩委员说:"地方政府债务危机,损害政府的形象和公信力,过度负债影响经济和社会的发展,甚至危及社会稳定。" 此前,国务院发展研究中心的一
全国政协常委冯培恩委员曾建议应建立地方政府偿债机制,规范地方政府举债。冯培恩委员说:"地方政府债务危机,损害政府的形象和公信力,过度负债影响经济和社会的发展,甚至危及社会稳定。"
此前,国务院发展研究中心的一位专家也曾指出:"中国地方政府所负债务的种类之多,负担之重,已超出一般人想象,如何解决地方政府债务风险问题已成为当务之急。"
国务院发展研究中心估算,全国地方政府债务至少在1万亿元以上。目前,由于认识不到信用的重要性,那些债务缠身的地方政府,正在盲目透支政府的公信力,而这种透支的办法,几乎清一色的都是赖账:
安康市一镇政府及镇属部门4年内因吃喝拖欠一酒店18万元,导致酒店关门。而镇政府的研究决定则是每年偿还5000元,这就意味着18万元的欠账36年才能还清(《三秦都市报》2005年6月21日)——我国每年公款吃喝费用高达2000亿元,其中相当一部分为欠账。
在重庆开县,县民政局和汉丰镇政府被一施工单位告上法庭,索赔139万元。在法院判决后,开县民政局和汉丰镇政府告诉施工单位,欠账需要1000年才能还清(《重庆晨报》2004年12月29日)——欠法律的账,在伤害政府公信力的同时,也损害了法律尊严。
总投资3.2亿元的呼和浩特市党政办公大楼2001年年底竣工并交付使用。直到现在,这栋大楼仍拖欠近3000万元的工程款,另外有5000多万元的工程款由短期无法变现的地皮冲抵。被拖欠工资的民工达数千人,一些民工甚至两年没有拿到一分钱的工钱,只能流落他乡(2004年1月10日《北京青年报》)——因形象工程欠账,在地方债务中占了相当大的比例。据统计,截止到2004年底,全国各地政府投资的建设项目,拖欠的工程款高达700亿元。
河南省鄢陵县安陵镇人民政府拖欠安陵信用社两笔贷款(本息合计高达331万元),时间长达7年之久,既不清偿利息也不偿还本金,在社会上产生了极坏影响(《河南日报》2005年10月18日)——这是拖欠金融机构的账。这意味着,有些地方政府在将其债务风险,向金融机构转嫁。
以上四个例子,基本上涵盖了地方政府欠账的几种常见类型。地方政府欠账,既有体制上的原因,也有其自身的原因。1994年在实行分税制改革后,中央财政和省级政府的财力,占全国财政收入的比重大幅提高,而地方政府的财力被压缩。一方面,地方政府的人员不断增多,机构日益臃肿,公共管理职能和经济发展任务也不断加重。另一方面,地方政府财力有限,融资渠道不畅,而且行政管理成本过高,行政管理费用增长过快,加上地方政府频繁建设政绩工程,导致地方债务大幅度上升。
更可怕的是,目前缺少对地方政府官员的约束机制,无法阻止其欠账的冲动。许多官员之所以热衷于通过各种途径欠账,原因在于,这些欠账都可以轻易留给下届官员,而自己不需要承担任何责任。而且,在现有的干部考核机制下,有些地方官员由于政绩突出——哪怕其政绩是由债务累积起来的——也往往有更多的提拔机会。结果是,官员一走了之,而债务留给了地方政府。这是地方政府债务急剧上升的另外一个因素。
政府债务缠身,由于没有偿还能力,甚至根本没有偿还意愿,给地方政府的公信力带来极大的伤害。而政府行为往往对公众具有重要的引导作用,一旦人们视信用为儿戏,将使我们社会发展的成本成倍增加。
应该认识到,当地方政府的债务发展到一定程度,当政府对信用的盲目透支达到一定的程度,有可能导致个别地方政府信用的破产,进而影响到社会的稳定。因而,当务之急是,尽快盘点地方政府的债务,严格限制地方政府举债,并对盲目欠账的官员予以处罚。同时,尽快清偿现有债务,将地方政府拖欠债务所导致的负面影响,降低到最小限度。这既是重塑政府公信力的需要,也是建设和谐社会的需要。
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