重点实施阳光政务、效能建设、清理整顿、重点保护、诚信建设工程

    2008年2月15日，昆明市委、市政府召开了昆明市经济社会发展软环境建设动员大会。昆明将通过开展经济社会发展软环境建设活动，努力把昆明建设成为中西部乃至全国“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的地区之一。
 
    昆明市专门成立了昆明市经济社会发展软环境建设工作领导小组，组长由省委常委、市委书记仇和担任，昆明市委副书记、市长张祖林等市级领导担任副组长，领导小组将负责对昆明经济社会发展软环境建设的组织领导、综合协调和督促检查以及这次活动的组织实施工作。
 
    据悉，此次建设活动将分为三个阶段进行，今年2月为学习教育阶段，昆明市各县（市）区、各部门、各单位在2月29日前要迅速启动软环境建设活动。3月，昆明市将进入自查自纠阶段，各县（市）区、各部门、各单位的一把手要在媒体公开亮相，进一步抓好软环境和机关效能建设并作出公开承诺，将姓名和联系方式一并公布，接受监督。4月为督查推进阶段，昆明市将派出督查组，对各单位软环境建设开展情况进行督促检查，并实施“工作成果倒逼法”，同时还将聘请人大代表、政协委员、群团组织成员、特邀监察员、记者等组成机关和行业作风督查组，对机关和行业作风进行明察暗访。
 
    昆明市委副书记、市长张祖林在会上表示，从今年起，昆明将重点实施5项工程，内容涉及“阳光政务”、“效能建设”、“清理整顿”、“重点保护”和“诚信建设”等方面。
 
    在行政管理上，昆明除了继续实施“阳光政务工程”以外，还要深入推进行政审批制度改革。
 
    在实施效能建设工程方面，昆明还将开展行政审批“两集中、两到位”改革，“两集中”就是将部门的审批服务职能向一个处室集中，成立集中行使审批服务职能的行政服务处室；行政服务处室向便民服务中心集中，使建制进入中心运行。“两到位”就是所有审批服务项目进中心到位，中心窗口成为部门实施行政审批的唯一窗口；审批权限到位，对窗口首席代表充分授权，使“接待型窗口”成为“审批服务窗口”。张祖林要求，市级具有行政审批职能的各委办局要迅速落实，确保今年4月底以前完成“两集中、两到位”改革。

     昆明将大力整治违规罚款行为，坚持“教育为主，处罚为辅”的原则，对企业一般违规行为推行“首违不罚制”，责令限期改正。任何部门均不得下达或变相下达罚款指标，严禁任何部门以赞助、捐赠等名义向企业进行乱摊派。
 
    同时，昆明还将加强对中介机构的专项整治，开展清机构、清账户、清票据的“三清”行动，对政事不分、事企不分的中介机构，督促其与行政机关、事业单位实行编制、人员、财务、职能、名称等方面的彻底脱钩，撤销银行账户，没收违规票据，对那些仅靠机关支持，没有正常业务、难以靠市场运作生存的所谓中介组织，要坚决取缔。
 
    张祖林还就如何实施“重点保护工程”方面，详细介绍了4项主要工作：首先，昆明将实行市级领导协调联系招商引资和重大建设项目责任制，对重大招商引资项目和重大建设项目明确联系领导、责任单位和责任人，帮助协调解决建设中的有关困难和问题，推动项目落实；其次则是实行挂牌保护政策，对市内原有的挂牌保护企业进行重新清理和认证，对确认的挂牌保护企业给予扶持，并确保在今年4月底前完成此项工作；第三是要实行重大项目跟踪督办制，对重大项目的各种审批进行跟踪督办，发现问题及时处理；第四是昆明将实行重点企业、重大项目“绿色通道”制度，对重点企业、重大项目，从引资到投产实行全程跟踪服务，并研究为重大项目建设和重点企业开辟“绿色通道”的机制和办法，尤其是在提供行政服务、居留及子女入学、邮政通信、医疗保健、道路交通等生产经营和生活方面要给予特殊优惠政策，并在4月底前完成该项工作。
 
    昆明将实施诚信建设工程，从而构建社会信用体系。各级各部门要做诚实守信的榜样，强化政府信用，提高公信力，发挥政府在维护社会诚信中的重要作用，建立诚信政府。