一、在思想认识上，始终坚持把社会信用体系建设作为一项重大的战略任务

　　 “守信则昌，失信则亡。前几年汕头的个别地方少数企业出现了制假售假、逃税骗税、走私贩私等违法犯罪活动，不但损害了经济特区的形象，败坏了政风民风，也丢掉了市场，吓跑了投资者，直接阻碍经济的发展。去年以来，经过“两大整治，广大干部群众对信用缺失造成的严重后果已经有了切肤之痛。痛定思痛，我们不断加深对社会信用体系建设重要意义的认识。这些认识，概括起来有五个方面：

　　 1、从巩固和发展“两大整治的成果来看，搞好社会信用体系建设，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。“两大整治已取得了阶段性成果，但是历史和现实都证明，解决市场无序和信用缺失的问题，单靠打击是远远不够的，必须实行标本兼治，重在治本的方针。如果只治标不治本，到头来不守信的行为还会回潮，整治的成果也会丧失。只有建立起健全规范的社会信用体系，才能从根本上解决市场经济秩序混乱的问题。因此，搞好社会信用体系建设是解决信用缺失的治本之策，是整顿和规范市场经济秩序的重大举措。

　　 2、从市场关系的基本准则来看，搞好社会信用体系建设，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。信用是市场经济的一个基本构成要素。没有信用，市场就没有秩序；没有信用，经济活动就难以健康发展。从最原始的“以货易货的实物交易，到“一手交钱，一手交货的货币交易，到当代的电子商务、电子货币、电子结算等信用交易，都是以恪守信用为基础的。随着市场经济的发展，市场经济活动便出现了完备的信用形式，发达的信用工具，健全的信用制度和规范的信用体系。因此，我们说市场经济必然是信用经济，这是一个成熟的市场经济的题中之义。

　　 3、从应对入世的挑战来看，搞好社会信用体系建设，是汕头扩大开放，融入经济全球化的必然选择。中国已正式成为世贸组织大家庭的成员，我们将恪守自己对世界的承诺，按国际通行的游戏规则办事。而参与这个游戏规则的各方必须以守信为前提，失去信用，也就毁坏了游戏规则的道义基础，从而也就葬送了它自身。正因为这样，信用是进入国际市场的通行证，在以信用为准则的国际市场上，不遵守市场规则者，就一定被罚出场。因此，入世必须先入信用关。为应对入世挑战，中国加快了社会信用体系建设的步伐，尤其是朱基总理在今年“两会所作的《政府工作报告》中更是强调了加强社会信用建设的重要性和紧迫性，他明确指出：“切实加强社会信用建设，逐步在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。加快建立企业、中介机构和个人的信用档案，使有不良行为记录者付出代价，名誉扫地，直至绳之以法。广泛采用现代化监管手段，综合利用信息网络资源，实现互联互通、信用共享。这可以说是自解放以来所有的《政府工作报告》中首次提到信用建设的问题，也是中央高瞻远瞩，应对入世新形势的明智选择。

　　 4、从增创特区新优势来看，搞好社会信用体系建设，是改善投资软环境，加快汕头经济发展的迫切需要。改革开放20多年来，汕头的投资环境已经有了很大改善，促进了经济的快速发展。应该说，硬环境已经很不错，海陆空立体交通网络和信息网络实现了历史性跨越。但由于信用缺失，导致投资软环境急剧恶化，投资者望而却步，直接阻碍着经济的发展，成为新的“瓶颈。加上特区优惠政策随着全国全方位的开放而日渐淡化，直至不复存在。新一轮的竞争已从过去的“政策竞争转为“投资软环境的竞争。只有增创投资软环境的新优势，才是吸引内外投资者、加快汕头经济发展步入快车道的出路所在。我们要通过社会信用体系建设这个载体，逐步营造良好的政务环境、法制环境、市场环境、人文环境、生活环境，从而为汕头经济社会持续、健康发展创造良好条件。

　　 5、从转变政府职能来看，搞好社会信用体系建设，是政府部门管理体制的一场创新。目前，政府各部门特别是海关、银行、工商、税务、质监等部门都掌握着大量管理经济的信息网络资源，但很多都处于人为地相互分割、各自为战，既不能综合利用，又不能充分共享。如果我们通过社会信用体系建设，把政府各部门所掌握的企业、中介机构和个人的信用信息资源进行整合，互联互通，大家共享，那么，这对政府部门在管理经济和社会事务方面将是一个多么大的变革。这是一场管理体制上的创新，政府部门可以从信用服务中介机构那里迅速地获得某个个人、某个企业的综合信用信息，及时地作出决断，这样就可以最大限度地减少政府各部门管理社会的成本，极大地提高工作效率，实现政府职能的根本转变。
　　总之，切实加强社会信用体系建设，已成为加快汕头发展的一项重大战略任务，成为改革和发展的一件大事，成为进一步扩大开放，推进汕头现代化建设事业的一个重要切入点。

　　二、在构建思路上，始终坚持把社会信用体系建设作为一个宏大而长期的社会系统工程来抓

　　社会信用体系建设内涵极其丰富，它绝不是只搭建一个网站就完事，也绝不能只搞一两次诚信道德教育就了事，更不能只抓一年半载就没事，它是一个复杂的艰巨的长期的任务。因此，我们在深入调查研究的基础上，经过反复论证，运用社会系统工程的理念，确立了推进社会信用体系建设的总体思路：“围绕一个目标，突出两个重点，坚持三高标准，加强四大建设，抓好五个层面。
　　 “一个目标，就是要努力把汕头建设成为全国信用最好的城市之一；
　　 “两个重点，就是要加快建立包括中介机构在内的企业信用档案和个人信用档案；
　　 “三高标准，就是要坚持高起点规划、高标准建设、高效能运作。一起步就要瞄准世界科技进步的潮流，综合采用现代信息技术、网络技术来搞信用体系建设；
　　 “四大建设，就是要加强信用道德建设、信用网络建设、信用法制建设、信用市场建设；
　　 “五个层面，就是整个信用体系建设要从政府机关和职能部门、公务员、企业、中介机构、公民等五个层面同时展开，以良好的政府信用带动全社会的信用建设。
　　从这里可以看出，社会信用体系建设是一项覆盖全社会的系统工程和长期任务。因为它牵涉到社会的方方面面，因此，汕头市的社会信用体系建设已不是某个部门、某个领导、某个个人的事，而是成为全民的行动。从机关到基层，从官员到群众，从城市到农村，全市上下形成了大讲信用、诚实守信的社会氛围和广泛的群众思想基础。信用从来没有像今天这样被人们所推崇，信用体系建设从来没有像今天这样被社会所关注。

　　三、在具体措施上，始终坚持全面推进又突出“四大建设”这个重点

　今年初，我们按照省委、省政府确定汕头市作为全省信用建设试点城市的部署，迅速拟就《汕头市信用体系建设工作方案》和《汕头市信用信息网络平台建设方案》，采取倒计时的工作流程，紧锣密鼓“搭平台、订法规、建数库，加快社会信用体系建设步伐。
　　

      一是加强信用道德建设，在全社会开展以诚信为核心的道德教育。江泽民总书记指出，要在全社会强化信用意识，加强诚实守信的道德教育。我们在开展信用体系建设的过程中，特别重视加强信用道德建设，注意与贯彻实施中共中央《公民道德建设实施纲要》结合起来。汕头市先后召开整顿市场经济秩序10万人电视动员大会；举行各界代表发起的《信用宣言》签名仪式，以后在各个媒体、社区、户外开设“信用建设大家谈，以案说法，使人们明白市场经济乃是信用经济的原理，弄清信用道德对完善市场经济的重大作用，懂得“没有信用，就没有秩序，市场经济就不能健康发展的道理。在报纸上开展了《市场经济与信用建设》、《我为信用建设献一策》征文活动；在电视上开展《诚信就在我身边》、《信用就是财富》、《我就是汕头人》信用论坛。通过多形式、多角度的宣传教育活动，使广大干部群众认识到讲信用的重要性，认识信用是人类道德文明的果实，是市场经济必备的道德理念，强化了诚实守信意识，从而在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。

　　二是加强信用网络建设，广泛采用现代化监管手段。按照“资源整合、互联互通、信息共享的要求，抓紧搭建信用信息网络平台；同时，从建立企业和中介机构的信用档案入手，动员工商、国税、地税、海关、技监、打假办、人行、外经贸等部门，迅速采集企业和中介机构的信息数据并匹配入网。4月1日“汕头信用网搭建完成，投入试运行，5月13日在广州举行正式开通仪式。至5月上旬，入网企业和中介机构已达到2．7万家；至今年底将覆盖全市各类企业和中介机构，并逐步建立个人信用档案。网站设置了信用公告栏，公布各种守信企业的“红名单和有严重不良行为记录企业的“黑名单，让守信者受到社会的尊重，处处受益，使失信者付出代价，名誉扫地。“汕头信用网的开通，把一个崭新的“信用汕头展示在世人面前，引起了海内外媒体和专家学者的高度关注，称“汕头信用网是中华民族诚信的传统美德与现代科技的完美结合，是应对入世融入全球经济的一张很好门票、“开创利用网络技术完善市场经济监管方法的先例、“为全国社会信用体系的建设和实施开创了先河。

　　三是加强信用法制建设，建立健全信用管理的法规和制度。我们充分运用特区立法权和试验权，采取急用先立的做法，加快信用立法。目前，汕头市人民政府已通过专家论证，制订出台了一系列规定与守则，包括《汕头市企业信用信息采集管理办法》《汕头市企业信用信息披露管理办法》、《汕头市企业信用评级管理暂行办法》、《汕头市社会信用信息网络管理暂行规定》、《汕头市社会信用信息服务管理人员从业规范》、《汕头市公务员信用守则》和《汕头市市民信用公约》等8个政府规章和规范性文件。这些规章和制度，对披露企业信用信息的内容、披露的载体、企业申请更正的程序以及信息披露的年限和社会信用信息网络的构成、数据库互访的方式及权限、认证与鉴别，以及征信机构、网络中心、数据库各方的关系与责任等作了规范。同时，对从事信息管理人员的条件及守则加以明确规定。时机成熟时通过人大审议上升为地方性法规。
　　四是加强信用市场建设，使信用成为一种强烈的市场需求。在市场经济条件下，信用不仅是人们一种基本的道德行为准则，也不仅是一种法律制度得以确立和有效执行的基础，信用更要作为一种最稀缺的资源，作为市场一种最有价值的商品。当信用成为商品，信用就会成为一种强烈的市场需求。当市场经济参与者在经济社会交往中普遍互相使用自己信用的时候，信用经济的时代就来临了。因此，在信用体系建设中，政府的责任并不是长期去包揽一切，而在于引导、培育、催生一个新兴的征信行业和征信市场。目前我市尚未有专门从事征信业的中介机构，特别需要政府给予推动和扶持，可以引进国际上知名的征信中介机构到我市来合作，也可以跟国内比较大的征信机构合作，民间的资本也可以参与，变成一个或几个股份制征信服务中介机构。通过征信市场的建设，使信用服务业不断地发展壮大。