根据国家发改委决定,自6月20日起,汽油柴油价格每吨提高1000元,航空煤油价格每吨提高1500元,自7月1日起电价平均每千瓦时提高2.5分钱,并对部分弱势群体和行业增加补贴。专家认为,这一决定综合考虑了各方面因素,有利于提高能源利用效
据分析,此次调价前国内外成品油价格差达3000元/吨。早前曾有报道说,由于国内油价低,外国民航公司的客机到北京加满油再走,香港每天有5万辆汽车到深圳加油。多年关注能源问题的中国农业银行高级经济师董玉华告诉记者,为避免境内的低油价继续“补贴”境外,调高油价其实早就是题中应有之“议”。
然而,由于油价是一种基础价格,牵一发而动全身。在CPI高企的时候,提高成品油价格有一定的风险,因此,有关方面一直在等待合适的调价时机。
为了稳定国内油价,政府在2005年、2006年、2008年5月份三次对石化企业进行财政补贴,分别达100亿元、50亿元和123亿元。尽管不能弥补全部亏损,但在CPI高企的时候,对基础价格的适当控制有利于抑制通货膨胀。
不过,就长远看,财政补贴石油化工企业只能是一种权宜之计。尤其是在目前,尽管财政有能力对石化企业进行补贴,但四川汶川大地震和粮食补贴等需要支出的地方很多,长久的补贴将难以维持,并且大额补贴容易遭到西方国家的攻击。所以,这次油电价格调整的时机选择值得肯定。这次成品油价格每吨提高1000元,并没有与国外完全接轨,应当说考虑了CPI高企因素。
在煤电方面,2005年4月底和2006年6月底,国家发改委先后两次实施煤电联动政策。但在之后,2007年全国电煤价格又平均上涨了35%至40%、2008年新签订的电煤合同平均价格再次上涨35元至45元/吨。按说,至少应再启动煤电联动两次,但也是由于考虑CPI因素,一直没有启动。
这两年,煤炭企业大幅提高电煤价格,而电力企业成本上升,上网电价呈现相对刚性,导致电企利润空间受到较大挤压,甚至出现严重亏损,煤电产业之间所固有的天然联系被人为地割断。与煤炭行业净利润大幅上升形成对照的是,2008年发电企业1月至4月全行业亏损加剧。煤炭和电力冰火两重天影响所及,电煤库存下降,市场出现电荒的担忧,人们担心会影响经济发展。因此,根据煤价上涨,电价适当上涨也是大势所趋。这次电价上涨2.5分/千瓦时,较上两次有较大幅度的提高。董玉华认为,适当提高电价,有利于居民节约用电,控制不合理需求,提高利用效率,也有利于我国调整经济结构,改变经济增长方式,由粗放型向集约化道路发展。
我们注意到,根据本次调价方案,对城乡低保户、农民、林农、渔民实施财政补贴、对城市交通和农村客运都要补贴,对城乡居民用电、农业和化肥用电和灾区的电价保持不变。可以说,政府是在利用组合拳防止涨价的连锁反应带来通胀压力,同时保护农民和低收入群体的利益等,考虑还是较周到的。
往未来看,在经济高速增长的情况下,国内对煤、电、油的需求还将保持旺盛,如何继续理顺我国的能源机制令人关注。首先应研究建立成品油市场定价机制。能源安全战略是一个国家的核心战略,但不见得市场定价就一定会威胁能源安全,能源价格闯关迟早要做,但仍要考虑CPI的因素。在控制通胀的前提下,建议尽快开征燃油税,建立石油战略与商业储备,开放油源进口与批发,发挥市场作用,在国际石油价格走低时进口,在高价时出口。
在能源市场全球化背景下,一个国家不能单独保障自己的能源安全,开放、高效、竞争性的市场体系是能源安全的重要保障,必须通过有效的国际合作来保障国家能源安全。我国目前已经是能源进口国,建议在对话与合作的基础上积极参与国际能源市场的治理,逐步建立多元化、高效、开放、有竞争性的能源市场。
21世纪90年代以来,国际石油市场完全置身于金融市场之中,使金融衍生工具在石油贸易上的作用发挥得淋漓尽致,特别是期货交易价格指数和对冲基金均对石油市场波动起到了重要作用。在金融市场,市场参与者的心理、期望与判断对油价也起到重大影响。一些战争、冲突事件、自然灾害不再是通过石油供应和运输通道来影响石油市场的动荡,而是通过金融市场加以放大。因此,应对石油与金融市场一体化趋势多加关注。
面对旺盛的石油需求,我国大约在两年前才建立自己的战略石油储备。目前,常规储备量仅3300万桶,还不到10天的进口量。有专家建议进一步增加石油储备,使其达到一个月的进口量,也就是大约1亿桶左右。为实现节能环保目标,调整能源结构,应继续大力发展天然气、可再生能源等替代石油产业,大力发展水电、核电等节省煤炭消耗的能源,减少火力发电。同时,提高节约石油、电等能源的全民参与意识,建设“环境友好型,资源节约型”社会没有全民的参与是不行的。
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