全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室和国务院信息化工作办公室在江苏南京召开了地方信用体系建设工作座谈会。会议的主题是贯彻落实《国务院2007年工作要点》和《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》，交流地方信用建设的经验和做法，促进社会信用体系建设工作。来自中宣部、发改委等十几个部门和二十多个省区市的代表，以及信用领域专家学者、信用服务行业从业人士共100多人出席了会议。会上，大连市以“探索信用分类管理，深入开展诚信创建”为主题介绍了大连市近年来在信用体系建设方面的基本情况，全文如下：

　　近年来，在省政府的领导下，大连市委、市政府一直高度重视全市社会信用体系建设，经过各部门不懈地努力，全市政府信用、企业信用、个人信用建设都取得了积极成效。

　　一、加强领导，制定方案，全面启动我市社会信用体系建设工程
　　大连市成立了以市长为组长，市委、市政府等58个部门主要领导为成员的全市社会信用体系建设工作领导小组，统一领导和组织全市的社会信用体系建设工作。制定出台了《大连市社会信用体系建设工作总体规划》（大政发[2003]98号）和《大连市社会信用体系建设实施方案》（大政发[2005]75号），提出了大连市社会信用体系建设的指导思想、基本原则、总体目标和主要工作任务，规定了社会信用体系建设实施步骤，提出了要用五年左右建成我市社会信用体系基本框架的设想。

　　二、积极探索，不断实践，企业信用分类管理初见成效
　　（一）注重企业信用建设，探索信用分类管理
　　制定了《建立企业信用体系实施方案》，以计算机网络技术和信息化处理技术为手段，以建立企业信用的管理、记录、警示、披露、查询、评价体系为核心，从对企业的登记行为、交易行为、市场运行机制、广告发布行为、合同、商标、消费环境的信用管理等多个方面入手，搭建企业信用管理平台，对企业信用体系的框架构成、组织实施、工作内容、组织机构及工作职责均做了明确规定。此外，还制定了《企业分类管理暂行办法》，以实现对企业信用的分类管理。将企业信用分为守信企业、警示企业、失信企业、严重失信企业四个类别，分别设定为ABCD四个等级，并对不同类别的企业，在管理中所采取的相应措施都进行了详细规定，为建立守信企业的激励机制、警示企业的预警机制、失信企业的惩戒机制和严重失信企业的淘汰机制提供了制度保证。2005年根据国家税务总局《纳税信用等级评定管理试行办法》,市国税局会同市地方税务局对《大连市纳税信用等级评定管理办法（试行）》进行了修订，从评定范围、纳税信用等级级次、评定周期、评定工作开展时间等方面进一步完善了评定办法。经过纳税人申请，国、地税主管税务机关审核，大连市纳税信用等级评定委员会审批，向海关、工商、银行、公安、审计和技术监督部门核实以及向社会公示五个环节，确定我市155户AA级和199户A级纳税信用等级纳税人，进行表彰和褒奖。将C级纳税信用等级的纳税人从普通纳税人的队伍中剥离出来，成为税务机关诚信行为监控的重点。市金融办经与人民银行、保监局等相关金融监管部门协调沟通，形成了金融信用体系建设工作意见。市食品药品监督管理局建立企业信用信息档案，采集和记录相关的信用信息。市质监局建立企业质量档案，还通过加强对企业组织机构代码证的管理和应用，加强对企业诚信度的监督和管理。

　　（二）企业诚信建设不断推进
　　一是初步建立了局域信用体系。为规范企业的诚信行为，各相关部门结合本系统的信用评价职能，建立了局域信用体系。如：市质量技术监督系统对名牌产品不搞终身制，对市场竞争力逐渐降低、质量诚信度下降的企业，实行“退出机制”。目前，全市已有近2000家企业获得质量认证，占全省的26％以上。工商、税务等部门建立了企业信用信息共享机制，通过技术手段，实现信息资源的共享，形成了企业信用管理的合力。
　　二是引导企业守法自律、诚信经营。我市在扶持鼓励中小企业和民营经济的同时，注重引导企业依法诚信经营、积极承担社会责任。为了提升我市中小企业信用意识，推进守信激励、失信惩戒机制建设，在对中小企业融资担保、重点项目贷款、贴息贷款、表彰评先等方面，将企业的诚信情况作为重要的考核指标之一，激励引导企业依法诚信经营，使企业经营者感到讲诚信有荣誉、讲诚信得实惠。市经委（市中小企业局）在扶持发展中小企业和民营经济工作中，将156户诚信好、效益高的企业列为市政府重点扶持发展的成长型中小企业。市经委还在全市的中小企业中开展了“守合同、重信用，诚信经营”的宣传活动，组织百家中小企业经营者联名向全市企业经营者发表了《诚信经营倡议书》。近年来，由于我市不断加大企业诚信建设工作的力度，有一大批企业获得了市级以上“银行资信AAA级”、“守合同重信用”、“最佳纳税”和“质量信得过”等称号。去年上半年，经市中小企业局推荐、辽宁省最佳诚信企业评委会考核评审，我市有18家企业被授予“辽宁省最佳诚信企业”称号。

　　（三）行业信用建设不断发展
　　2005年以来，我们充分发挥大连市企业信用研究会的作用，对行业信用体系建设进行不断探索和实践，通过行业信用评价、培训和宣传等，完善行业信用档案数据库，实现行业信用信息的互联和共享，取得初步成效。

　　研究会依据国家相关法律法规、政府主管部门的相关规定和行业协会的自律要求，结合行业特点，制定了行业适用的诚信等级评定标准，按照国内外通用的企业信用级别三等九级制（AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C），进行独立、公平、公正、客观的评价。一是接受行业委托开展信用评级。2005、2006年度，研究会受由大连市房地产业协会、经纪人协会、大连市消费者协会和大连日报社共同组成的大连房地产中介诚信等级评定活动领导小组的委托，对房地产中介机构进行信用评级。05年对22家总店、56家分店进行了信用评级，评选出AAA级74家、AA 级2家、A级2家，06年参加复评的146家企业均被评为AAA级企业，首度参评的5家房地产中介机构被评为“诚信中介机构”。二是与行业协会联合开展信用档案建设。2006年研究会与大连建筑装饰协会联合组成大连市建筑装饰行业信用体系建设领导小组，制定了建设实施方案、信用档案管理方法、信用评级标准指标体系，帮助和指导行业进行信用档案建设。三是受政府相关部门委派进行信用调查评价。2006年，研究会受政府有关部门委托，对全市药品零售行业进行信用调查评价，共评选出“诚信示范药店”64家。

　　三、宣传动员，共铸诚信，不断增强和提高市民的诚信意识
　　近年来，我们广泛开展了“百万市民共铸诚信”活动，在全市形成了诚实守信的社会氛围。一是在各级党政机关广泛开展以“诚信服务、执政为民”为内容的诚信机关创建活动，加大市级机关诚信体系建设，形成社会对机关部门承诺的监督网络，促进机关公开、公平、公正地行使社会管理职能，不断提高市民对机关诚信的满意度；二是在各行各业广泛开展“诚信立业、文明服务”的竞赛活动，加大行业职工信用观念的宣传教育和信用制度建设，树立企业的诚信形象；三是在市民中广泛开展“诚信做人、诚实做事”的主题宣传教育和实践活动，积极争当诚信市民、努力塑造大连市民新形象，“爱心的士”、“诚信经营车”都成为我市在创建文明城市中的亮点。市整规办、市信用办还结合创建全国文明城市和诚信兴商宣传月活动，创办了“诚信大连”论坛，举办诚信知识讲座，在主要路街设置公益广告，运用新闻媒体进行多维宣传等各种形式，利用市民文明学校、社区讲坛、小巷讲坛等多种阵地，对广大市民进行信用基本规范和信用基础知识的宣传教育，在全社会营造良好的诚信氛围，使广大市民懂得什么是信用，为什么要讲信用，怎样做是守信用等，引导人们树立“诚信为荣、失信为耻”的理念，逐步增强在经济活动和社会交往中讲诚信、守信用的自觉性。

　　建立居民道德信誉记录卡，规范市民的道德信用行为。我们选择了中山区桂林街道、西岗区北京街道、沙河口区星海街道等20个社区进行试点,借鉴银行储蓄卡的形式，在社区居民中建立居民道德信誉记录卡，以公民道德基本规范为标准。通过家庭自报、楼院评述、社区评议的程序,把发生在居民身边的好人好事以及不文明的事等日常道德表现记录下来。根据记录，由楼长组织居民召开道德评述会,对群众反映比较集中的问题进行道德评述，提出解决问题的具体措施，做到“文明不文明卡上见分晓”,并把道德信誉记录卡作为评选文明家庭、文明市民、文明职工的依据。目前，居民道德信誉记录卡已在市内社区铺开。沙河口区星海街道实施“道德信誉记录卡工程、利用计算机对道德信誉记录卡进行管理。设立道德点评台，组织居民通过歌舞、征文、小品等形式，对社区发生的事情进行评说、褒奖文明的人和事,鞭挞不文明的人和事。社区精神文明建设委员会对先进个人和集体每年进行一次表彰，还发放荣誉公民优惠卡,享受到辖区内服务性单位的优惠待遇,如医院的体检、公园的免费入园、理发洗浴打折优惠等。现在,星海社区有1万多户、3万多人志愿参加道德信誉记录卡活动，促进了居民道德信用的普及和提高。中央人民广播电台“国际之窗”栏目做了专题采访报道。

　　以上是我市在社会信用体系建设初始阶段的一点探索和实践，与兄弟省市相比差距较大，我们在信用体系建设工作中，仍然存在着思想认识不统一，信用管理立法滞后，人力、物力、财力投入不够，信用信息综合监管平台难以搭建等问题。社会信用体系建设是一项长期而又复杂的系统工程，我们将按照国家的统一部署和要求，积极督促落实《大连市社会信用体系建设实施方案》，尽快出台《大连市社会信用信息征集、披露管理暂行办法》；继续搭建《大连市社会信用体系建设工作总体规划》提出的“一个保障、两个平台、三大体系”基本框架，完善企业信用体系，逐步建立公共信用体系和个人信用体系；建立健全我市信用制度和信用相关标准，出台信用征集、信用评估、信用查询、信用公示、信用监管等有关管理制度；根据信用市场的发育状况，开展企业和个人信用评级试点；研究制定《大连市中介机构信用管理工作指导意见》，在商会协会中开展信用评级试点；培育信用市场，规范信用行业有序发展。