中国经济新闻网讯：国家发展改革委１９日晚间宣布：自７月１日起，将全国销售电价平均每千瓦时提高２．５分钱。这一消息使此前认为近期电价不会调整的判断失了准。

    国内前５月ＣＰＩ累计同比增长７．７％，实现全年ＣＰＩ涨幅控制在４．８％的目标艰巨，而据理论测算，１％的电力价格上涨将引起物价总水平０．０８９％的上涨幅度。

    国内电价一方面由于受到燃煤成本飙升的压力，另一方面由于实行严格的政府定价和价格监管，造成电价的指令性封冻和成本刚性增长的冲突。

    国家发改委副主任张晓强６月１５日表示，防止结构性通胀发展成为全面通胀是一项迫切任务，因此会慎重对待电价、成品油价格调整问题。国家发改委宏观经济研究院能源研究所副所长李俊峰接受中国经济时报记者的采访时表示：“张晓强副主任对于国内能源价格改革的论述，可以反映国家近期内对于电价调整的态度。”

    发电企业成本账

    ６月１９日，浙江越盛集团总经理谢百军给中国经济时报记者算了一笔账：浙江地区的中小燃煤发电厂的发电标准煤耗为３８０克／千瓦时左右，折算成５５００大卡的实际煤耗近５００克／千瓦时，从秦皇岛海运途经宁波港卸船最后到达浙江绍兴土乘州发电厂的动力煤已经高达１０５０元／吨，仅一度电的燃煤成本就接近０．５元，与当地的上网电价持平。

    “这还不包括人工成本和固定成本，现在的发电成本已远远高于上网电价。”谢百军向记者诉苦。其实，作为一家民营发电企业，他的经营压力远不止这些，市场煤价的波动、煤炭运力的紧张，无时不在考验着他持续经营的能力。

    即使是抗风险能力较强的五大发电集团，在燃煤成本高涨的侵蚀下也备受煎熬。“受灾害，电煤价格持续高位、清洁环保上网电价增加，企业财务费用和利息支出增长等因素影响，电力行业利润下滑十分明显。”中国电力企业联合会秘书长王永干接受本报记者采访时如此表示。

    据了解，五大发电集团到今年４月底累计亏损总计近５０亿元。最严重的一家发电集团４月份亏损４亿多元，累计亏损近１２亿元，比去年同期盈利１１亿元减少２３亿元，降幅２０６％。据估计，２００８年仅电煤价格上涨导致燃料成本上升就将超过３００亿，占五大发电集团２００７年３２０亿元利润总额的９３．８％。华电集团体改办主任陈宗法指出，４月份，相当一部分电厂单位电量边际贡献已出现负数，电量越多发亏损越大。

  
    电价早有松动迹象

    尽管进入６月以来，关于“国家有关部门正在研究电价调整措施”报道不断，这些消息甚至受到一些研究机构的追捧，瑞银证券声称：“政府部门将在今年夏天上调工业电价５％。”对于此消息，记者曾从国家发改委、电监会乃至发电企业多方求证，均没有得到明确答复。

    然而，日前率先对电煤进行限价的山东不仅调高了峰谷电价浮动比例，并开始试行尖峰电价政策。在尖峰时段，电价按基础电价上浮７０％，居民生活用电和农业生产用电不在调整之列，而往年则是上浮４０％。除山东外，北京、河北、湖南、浙江、福建、天津、重庆等省市也实行了尖峰电价政策，重庆市的政策是“尖峰时段电价按基础电价上浮７０％”。

    西南证券电力行业分析师陈毅聪对本报记者说：“在第三次煤电联动被搁置，电价上调还面临重重压力下，分时段电价上浮不仅会对下游产业造成影响，而且此举有利于用户采取错峰、避峰用电等措施，能有效解决电价刚性制度带来的负面效应。”

    面对电煤价格持续攀升，发电企业亏损，以及电力行业迎峰度夏等多方面压力，如何破解困局无疑成为矛盾焦点。

    在调整电价未果的情况下，相关各方也提出了模仿石化行业给发电企业财政补贴的办法。目前，对于给电企补贴，业界提出两种方法，第一是直接补贴发电厂，但由于数量大，产权较为复杂，被认为操作难度太大。第二种是上调上网电价而不上调销售电价，直接补贴国家电网和南方电网。

    中国能源网信息总监韩晓平则认为：“政府补贴并非市场行为，对于补贴的范围和补贴的幅度也很难定。即使补贴也不可能是全额的，只是过渡性的，不可能彻底解决问题。”

    缺电绷紧电价神经

    议论多时的第三轮煤电价格联动因为电价上调牵一发而动全身而被打入“冷宫”。政府不调电价的主要原因是担心电价提高会促使ＣＰＩ与ＰＰＩ高涨。国家电网经济技术研究院副院长兼总经济师胡兆光指出，ＣＰＩ与ＰＰＩ越高，政府调整电价的可能性越低，但此时实际电价将会下降更大，电力缺口也会更大。

    国家电网预计，今年夏季电力缺口显然比往年更大，迎峰度夏面临更严峻的形势，综合考虑电煤、气候等各种因素，国家电网经营区域内夏季最大电力缺口将超过１０００万千瓦，晋鲁浙闽川湘赣等省份的电网电力供应将较为紧张。

    根据电监会统计，截至６月１６日，全国１０万千瓦及以上燃煤电厂的煤炭库存平均为１１天，从地区分布来看，煤炭库存低于警戒线７天的地区有：京津唐６．３天、河北５．１天、湖南６天、安徽３．３天。中国煤炭市场网研究员李朝林向记者表示：“电厂存煤继续大幅下降，预示着电荒随时可能来临。”

    价格改革是关键

    而缺电被认为与电价形成机制有一定关系且带有普遍性。电监会副主席王野平指出，今后一个时期，电价改革的主要目标是理顺电价机制，建立与发电环节竞争相适应的上网电价形成机制，实行有利于节能、环保的电价政策，全面实施激励清洁能源发展的电价机制。

    ２００７年，五大发电集团平均净资产收益率仅为５．７％，虽然是历史最好一年，但却远低于央企超过１０％的平均水平，甚至还低于７．８３％的长期贷款利息，更低于国外电力企业的８％－１０％平均盈利。

    电监会价格与财务监管部副主任黄少中向记者指出，２００７年末，国家电网公司实现利润４７１亿元，总资产报酬率为４．９％，净资产收益率为６．６４％，看上去已经不低了，但剔除处置参股金融机构股权等一次性因素和金融、辅业实现的利润后，电力主业利润仅２９８亿元，净资产收益率４．３２％，低于１１．９％的中央企业平均水平７．５８个百分点。

    据测算，如果其他条件不发生变化，电力企业要达到工业企业５．５％的平均盈利，目前每度约０．５元的平均电价还要上涨６－７分钱，如果要达到国外同行业的水平，电价需要上涨１毛钱。这样，电力行业才能维持起码的生存发展。显然，这样的前景并不乐观。改变这一上涨趋势的可能性在哪里？韩晓平表示，由于电力行业整体盈利能力低，打破电价审批的行政性垄断是惟一选择。