我国电信诚信体系建设的方案
来源：信用中国
2008-06-19 13:35:24
随着电信事业的快速发展，电信行业的诚信问题也越来越受到人们关注。电信诚信体系建设是社会诚信体系建设的重要组成部分，也是电信行业持续健康发展的重要保障和必要条件，更是实现“电信强国”目标的重要支撑和不竭动力。电信诚
随着电信事业的快速发展，电信行业的诚信问题也越来越受到人们关注。电信诚信体系建设是社会诚信体系建设的重要组成部分，也是电信行业持续健康发展的重要保障和必要条件，更是实现“电信强国”目标的重要支撑和不竭动力。电信诚信体系建设是一个十分复杂的社会系统工程，包括公共信用(即政府信用)、企业信用和个人信用3个方面，本文主要从电信运营企业信用方面进行探讨。
一、电信诚信体系建设存在的问题及成因
随着电信体制改革的深入，我国基础电信业务领域多元化的市场竞争格局已基本形成。经历过市场竞争的洗礼之后，各大电信运营企业的领导及员工的竞争意识和服务意识普遍增强。各电信运营企业将诚信作为一项重要的社会责任，坚持以诚信服务为目标，努力实现各项服务承诺，并在企业内部倡导、培育诚信文化，努力营造诚信氛围，为行业的诚信体系建设打下了良好基础。但是，一些电信运营企业在经营过程中违规失信的现象仍然存在。
(一)为争夺用户，电信运营企业在业务宣传和推广中故意夸大其词，误导消费者。当前短信业务误导消费的现象尤为突出，虚假广告多、短信退订难、收费纠纷多，导致市场信用缺失；各种“资费套餐”含糊其辞，未明码标价；个别企业以种种借口不按实提供清单，通话计费缺乏透明度。
(二)互联互通不能有效解决，引发信用问题。拖延实施或拒绝新企业的中继扩容和业务开放；处理网间障碍没有严格执行网间通信安全保障和障碍处理责任制，造成障碍拖延；个别地方采用技术手段进行限呼、拦截的现象仍有发生。
(三)对代理商管理不规范，导致信用缺失。故意纵容或默许代理商随意改变资费，造成市场混乱；采取不正当的手段进行竞争，用各种方式限制其他企业开办的业务，遇到检查以代理商问题推卸责任。
(四)企业间相互攻讦，自贬行业形象。“桌上谈判，桌下踢脚”；协议、公约签订的不少，兑现履行的不多；进行诋毁竞争对手的广告宣传等。
(五)竞争行为不规范，信用问题加剧。个别运营企业违反现行电信经营许可规定，与无证经营单位合作，加剧了电信市场的无序竞争，破坏了电信市场的稳定。
我国电信市场信用缺失与各种机制不健全、各种理念缺失密切相关。
(一)电信法制不健全，市场结构不完善。我国电信改革以边重组、边立法的方式进行，从总体上看，立法层次低、不系统，跟不上改革发展。同时，电信运营企业市场结构不合理始终影响着电信市场的稳定和发展，也影响着电信诚信体系的建设。
(二)行业内部缺乏基本的信用管理制度。全行业尚未设立专门的信用管理机构，缺乏信用档案和信用管理系统。全行业信用约束机制不健全，对行业中不诚信行为缺乏有效的惩罚机制，助长了“大环境不好，讲诚信规范经营吃亏”的错误思想。
(三)运营企业内部尚未建立有效的法人治理约束机制，经营考核指标不够科学，片面追求市场份额和规模扩张，不注重品牌信誉的建立和服务质量的改进。
(四)企业未形成以人为本的经营理念。企业以追求利润为第一目标，而不是以消费者的需求为重，更多考虑的是减少成本、增加利润，忽视了消费者利益。
(五)政府监管能力建设和管理水平未适应竞争的发展要求。目前电信监管机构人员偏少，监管法律手段和技术手段不足，缺乏有效支撑，管理经验和管理水平也不足。
二、当前电信诚信体系建设所处的环境
电信诚信体系建设处在起步阶段，面临很多问题。
(一)缺乏国家总体方案的指导。目前信息产业部关于全国电信行业诚信体系建设的规划和总体方案均未出台，缺乏统一指导。电信诚信体系建设是一个庞大的系统工程，需要软、硬件工程建设的支撑。如果各自摸索进行建设，势必造成技术标准不统一、资源浪费和重复建设。
(二)缺乏相应的法规。目前国家尚未颁布电信行业信用方面的相关法规和规章制度，需要加快立法进度，有效推动电信行业信用体系建设。
(三)地方电信监管机构人员少，工作重，更多集中在市场监管上，难以顾及推进整个行业的诚信体系建设。
(四)电信市场体系不成熟，中介组织建设不够健全。电信信用需求、信用评估的事业尚未兴起,至今尚没有一家电信信用评估机构。
三、加快电信诚信建设的几点建议及方法
(一)制定电信行业诚信体系建设的实施意见或方案，确定电信行业诚信体系建设的主要目标和内容。坚持政府推动、市场化运作的模式，实行政府统一领导、各单位分工负责，协调各方资源，实现信息共享，规范信息服务，加强信用监管，坚持总体设计、统筹协调、分步实施、逐项推进、以点带面、分阶段进行的方针。
(二)加快通信行业协会等组织的建设，充分发挥行业协会等组织在诚信体系建设中的作用。加快政企分开、政事分开，把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构等，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用。加强社会组织、中介机构的诚信建设，把发挥政府部门的管理作用与发挥行业协会等组织的自律作用结合起来。行业协会要在诚信体系建设的统一框架下制定行业诚信管理和服务制度，加强行业自律和组织协调，指导业内企业建立内部信用管理系统、树立诚信意识，改善业内诚信状况。
(三)建立电信行业诚信管理和评估系统，分步建设诚信体系。企业诚信管理和评估系统做为社会诚信体系不可缺少的组成部分，对完善市场体系、维护市场秩序、促进行业发展有着重大作用。从实践看，可以从建立通信施工企业的信用管理试点开始，建立一套以诚信守法为目标的企业客户信用管理、分析评估和风险警示系统。
(四)建立企业诚信档案，依法披露企业诚信信息，建立失信惩戒机制和守信激励机制。建立企业的信用评级和诚信公示制度，通过政府监管部门、行业协会和消费者共同组成的市场联防机制，对失信企业和个人依法进行信用公示、警告提示，向社会公开其失信行为，防止信息误导，对信用良好的企业给予政策性鼓励，促使企业行为走向规范。
(五)加强诚信教育，强化企业自律。诚信体系建设的关键是要以市场主体之间的信任和诚信来维系，要以诚信道德规范来维系。通信行业的生产特点要求市场主体之间相互合作、相互信任的诚信氛围。诚信应该是通信业经营活动的基本理念，要大力提倡，以增强通信企业自律。加强全行业诚信体系建设，要从经营者开始，提高从业人员的素质，规范服务，优化服务，完善管理制度，增加服务透明度，做到诚信经营和文明服务，在企业内营造良好的诚信氛围。
(六)进一步深化电信体制改革，创造和谐的、有效的竞争环境。目前电信市场的种种问题是运营企业业务结构不合理和产权结构单一这一结构性矛盾在市场竞争中的表现。这种结构性的矛盾是当前电信市场秩序混乱的主要根源。解决电信行业的矛盾和问题，仅靠加强政府监管和企业自律是不够的，只有进一步深化电信体制改革，不断完善电信法制建设，创造有效的竞争环境、良好的发展环境和健康健全的法制环境，不断完善企业治理结构，使企业树立依法经营、诚信经营的理念，才能恰到好处地解决问题，从而谋求各企业和谐均衡发展。
现代市场经济的建立主要依赖两大支柱的建立，一是法治，二是信用。要想促进电信行业的健康持续有序发展，必须在不断完善电信法制建设的同时加快电信诚信体系建设。
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