与社会信用体系的关系问题

　　建筑市场信用制度建设以整个社会信用体系为基础，与我国社会信用体系建设的规划和发展密切相关，要根据国家的信用法规，以社会信用体系为依托，结合行业特点，进行选择、安排和创新。

　　建筑市场信用制度的规范对象是市场主体，而这些市场主体同时也是社会范围内的企业，他们的信用状况不仅影响建筑市场，还会影响到社会的方方面面。因此，建筑市场的征信数据库、评级方法、担保品种等，应实现与社会信用体系的融合、对接，信息共享，以减少重复建设，提高信用信息利用率和信用管理水平。
　　
　　要大力发展建筑市场信用服务机构，加强对信用服务机构的规范与管理，通过登记、备案、监管，建立健全信用服务机构的市场准入、退出制度，确保信用服务机构规范经营，能为建筑市场提供真实、可靠和完善的信用信息和信用服务。

　　与国家信用法规的关系问题

　　国家信用法规指导整个建筑市场信用制度建设，要密切关注国家信用法规的制定和出台，避免行业信用法规与国家信用法规的冲突和不一致。对于国家信用法规没有规定的“空白”地带，建设部和行业协会要在认真研究和借鉴发达国家经验的基础上，及时提出方案和建议，积极参加国家信用法规的修订工作，并结合行业特点，颁布和实施本行业的信用法规和条例等。

　　信用理论研究和信用教育问题

　　目前，建筑市场信用理论滞后于实践，应积极开展专项研究工作，如建筑市场信用经济学、信用制度、信用标准、评价指标体系和评价方法等，组织研讨会，委托专门机构或高等院校进行研究，为建筑市场信用制度建设提供理论基础。在信用制度建设实践上，可以在经济发展较快的省、市，开展建筑市场信用建设的试点，在实践中总结经验，逐步完善和推广。建筑市场信用管理需要专门人才，信用管理专业具有跨学科性和应用性，在信用管理教育与人才培养方面，可开办本专业的大学教育和在职培训。目前，应积极开展短训、进修、研讨会、函授和内训等形式的专业培训，以缓解建筑市场信用管理专业人才缺乏的局面。

　　关于信用评级的标准、指标和方法的制定问题

　　信用评级带有很大的主观性，并且牵涉到评级对象的切身利益，如果指标选不好、标准不合理、方法不科学，评定结果的权威性会受到质疑，很难推行和实施下去，反而会加大信用制度建设的难度。当前，建筑市场信用评级的标准、指标体系和评定方法还有待深入研究。同时，应抓紧做好建筑市场主体信用行为记录以及相关信息的开放，形成信用信息平台。

　　防止软约束现象出现问题

　　制度约束可分为正式约束和非正式约束。信用制度的正式约束方面，通过颁布信用管理法律，完善建筑市场信用管理法规，制定实施办法及相关规则等，可在短期内取得很大进展。但在非正式约束方面，如信用文化、价值观等，需要一个长期的建设过程，还有相当大的差距，容易出现软约束现象，使得信用制度大打折扣。

　　正式约束的建立可以借鉴国外经验和一些国际惯例，规则可以移植，可以输入，以减少制度创新和变迁的成本。但非正式约束却难以从国外移植，需要长期积累。只有非正式约束与正式约束相容，制度才能发挥作用。否则，再好的制度，由于不合国情，或由于实施中非正式约束的缺失，都会变形，都会失效。因此，要加强非正式约束的建立。

　　要加大舆论宣传与监管力度，营造诚实守信的良好氛围，注重市场主体信用意识的培养和提高，引导企业加强信用管理，强化个人特别是各级政府公务员、企业主要经营管理者、专业人士和中介服务机构从业人员的信用意识。充分发挥行业协会和各类中介机构在信用制度建设中的重要作用，完善其信用自律机制，重视群众和新闻媒体对信用制度、信用环境的监督作用。

　　政府在信用制度建设过程中的定位问题

　　从本质上讲，信用是市场经济的产物，应该用经济手段、通过市场途经来解决问题。但目前我国市场经济体制还不成熟，信用制度供给不足，需要政府主导，需要采取强制式制度变迁，加快信用制度建设步伐。政府在推进信用制度建设的过程中，必须有长期规划，分阶段实施。要秉着“政府推动、市场运作、法律保证、权威发布、资源共享、社会监督”的方针，明确政府在信用制度建设中的作用和地位。

　　建设行政主管部门履行建筑市场信用管理的引导、监督和管理职能，启动市场，培育市场，搭建信用信息平台，授权有关机构开展信用服务等。在市场运作方面，政府要淡出市场，对于信用服务的具体办法，如信息采集和使用方法，评级指标和模型等，应放手交给信用服务机构来制订。在这一阶段，政府的职责就是加强建筑市场和信用服务行业的监管。

　　从建筑市场信用结构来看，建设行政主管部门本身的信用也是重要的信用组成部分，整个建筑市场信用都是基于政府信用来推动和发展的。一个强有力的政府必然能有效地推动信用建设进程，制定的制度与规则也更易于被市场主体所认可和遵循。反之，一个弱势政府如果失去了公众的信任，其制度不过是一纸空文。可见，政府信用是建筑市场信用制度建设的前提，在信用制度建设中的作用十分重要。而且，信用制度的完善和实施也有利于维护和提高政府的信用和形象，并推动整个建筑市场信用水平的提高。（作者单位：中南大学土木建筑学院）