华网河南频道5月21日讯  大河网-今日安报报道：（记者 李 红 见习记者 王 俊）农村拥入城市的就业大军、城市中大量流动的就业人员，这些人员的就业，远远不是多提供几个工作岗位就可以简单解决的，其间，职业中介是重要的环节。职业中介应该为促进就业做些什么，是河南振山律师事务所起草小组调研中关注的重点问题

■调研 职业中介机构押金难退

    因女朋友在郑州工作，从广州来郑找工作的方军（化名）在一家职业中介所登记交了200元的押金后，就一直在等工作，当时，工作人员给他的承诺是只要找到工作，就扣除一定服务费用后把押金退还给他。

    其间，职业中介所也给他推荐了几份工作，可他一去了解才知道，人家都是在报纸上登的招聘启事，并没有委托职业中介所来招聘。感到受到欺骗的方军于是找到职业中介所要求退还押金，他得到的答复是下个月来取押金。一个月过去了，等他再来到这家中介所时，这里早已大门紧闭，空无一人。

    这只是众多职业中介欺诈案例中的一个个案。

    “调研中，我们走访了前程无忧职业中介机构等单位，感觉到目前职业中介市场存在的欺诈、乱收费等问题比较突出。职业中介作为促进就业的一种重要手段和措施，应该在就业中发挥出重要作用。” 河南振山律师事务所起草小组组长秦三宽说。

    他说，调研中，我们了解到非法职业中介坑骗农民工问题较突出，他们利用农民工社会经验不足和急切寻找就业机会的心理，获取财物。

    除了那些“黑”职介外，一些证照齐全的职业中介机构管理也不正规，而且收费项目繁多。一般而言，即使一些正规中介承诺在未被录用或试用时不收介绍费，但也都会收取一定数量的押金，虽然承诺在一定条件下可全额或扣除一定服务费用后退回，但最终能完全兑现承诺的并不多。

    ■建议 定期公布中介诚信等级

    秦三宽说：“我们认为首先要从政府部门兴办的职业介绍机构入手，改善其服务质量和工作效率，严厉查处取缔非法职业中介。”

    对职业中介市场存在的种种问题，他说，除对职业中介的许可登记等方面作出明确规定外，还要对有关扣押劳动者居民身份证、收取各种名目的押金等违法行为给予严厉的处罚，严重的要取消其市场准入资格。

    他介绍，我国《就业促进法》对此也作了原则性的规定：县级以上人民政府要鼓励社会各方面依法开展就业服务活动，加强对公共就业服务和职业中介服务的指导和监督。“从中我们可以读出来国家对职业中介机构在促进就业工作中寄予了重任。”

    “我们认为，政府还要加强在公共就业服务机构方面的建设，制订就业服务计划，落实就业扶持政策，组织实施就业服务项目，开展人力资源市场调查分析等。” 秦三宽说。

    对于公共就业服务机构的工作内容，他认为应当免费为劳动者提供就业政策法规咨询；职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息等，还要为求职者免费进行职业指导和职业介绍；对就业困难人员实施就业援助等。

    我国《就业促进法》中规定，对职业中介机构提供虚假就业信息、为无合法证照的用人单位提供职业中介服务、扣押劳动者居民身份证及向劳动者收取押金等行为的，将处以最高5万元的处罚。对此，秦三宽表示，还要将中介机构诚信等级纳入信用体系，建立中介机构的信用档案，建立监督与反馈机制，设立评议台、意见箱，定期组织对其服务信用和服务质量进行评估，并将评估结果向社会公布。

    ■声音 职业中介有了新的机遇

    记者在我国《就业促进法》中看到，“县级以上地方人民政府对职业中介机构提供公益性就业服务的，按照规定给予补贴”。

    对此，秦三宽说：“这拓宽了职业中介机构的业务范围，充分体现了立法者对职业中介行业发展的高度关注，将职业中介机构一定程度纳入了国家财政补贴的范围。”在他们的走访中，很多业内人士表达了这样的观点，认为这为职业中介机构的发展提供了新的契机。

    “建立职业中介机构的等级制度，这将净化职业中介市场，使得很多优秀的机构能够在竞争中脱颖而出，对建立良好和谐的劳动力就业市场发挥重大作用。”

    起草小组成员宋振强说，从立法宗旨角度来讲，我国《劳动合同法》主要是为了完善劳动合同制度，构建和发展和谐的劳动关系，而我国《就业促进法》主要是为了规范政府促进就业的责任，强调更好的是政府促进就业的行为。

    “以往，政府促进就业的政策往往是规定在政府部门的一些红头文件中，可操作性和权威性不强，而这次我国《就业促进法》的出台，却是从立法高度来保障就业。因此，我认为《河南省就业促进法实施条例》有着重要的意义。”宋振强说。

    起草小组成员孙春梅说，先前接触的都是活生生的案例，而这一次能把自己在实际工作中感受到的、在起草工作中接触到的与就业有关的内容在草案中体现出来。