食品安全直接关系着广大人民群众的身体健康和生命安全，关系着国民经济与和谐社会建设，关系着全面建设小康社会目标的实现。随着我国经济的高速发展和人民生活水平的不断提高，食品质量安全问题日益成为人们关注的焦点。

　　2003年《国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知》提出，实施食品放心工程应当坚持"标本兼治，着力治本"的工作方针，根据食品行业的特点，研究制定信用信息 

    建设规划，统一制定食品行业信用标准，实现信用信息的互联互通，资源共享，建立健全失信惩戒机制，对企业违法违规行为通过记录在案、公示社会，达到警示和惩戒的目的。200 4年，《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》要求，以加强食品生产经营企业信用建设为核心，通过政府监管、行业自律和社会监督，加大失信惩戒力度，综合抓好食品安全制度规范、管理服务系统与运行机制建设。建立健全食品生产、经营企业质量档案和食品安全监管信用档案，强化食品生产经营者的责任意识。力争用5年左右时间，逐步建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制。

　　从2003年国家食品药品监督管理局启动食品安全信用体系建设工作到2007年底，食品安全信用体系建设试点工作经历了从前期研究、开展试点到全国推进试点3个阶段，在食品安全信用体系建设方面进行了积极的探索，也为全面推进食品安全信用体系建设打下了坚实的基础。

　　积极探索稳步推进

　　2003年下半年，国家食品药品监督管理局根据国务院领导的指示精神，组织有关人员，先后赴各地进行了调研，与政府管理部门、行业协会、企业和有关专家等就如何科学推进信用体系建设工作、建立符合中国国情的食品安全信用体系等问题进行多次座谈，研究和探讨食品安全信用体系建设中的问题，为试点工作的启动奠定了基础。

　　2004年4月7日，国家食品药品监督管理局按照吴仪副总理关于"食品安全信用体系建设要先行一步"的要求，会同国务院七个部门联合下发了《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》，选择了吉林辽源、黑龙江大庆、湖南常德、福建厦门、宁夏银川5个城市和肉类、粮食、儿童食品3个行业为第一批试点城市和行业。2005年，又增加了广东深圳、河南漯河、四川绵阳和食品工业协会的方面食品行业为第二批试点的城市和行业。2007年试点工作全面展开，目前全国31个省(区、市)的130个多个城市都开展了食品安全信用体系建设试点工作。

　　试点城市的各级政府把食品安全信用体系建设工作作为践行"三个代表"重要思想的"民心工程"来抓，作为促进食品产业成长的"发展工程"来抓，作为打造诚信城市和诚信行业的"基础工程"来抓。各地均成立了食品安全信用体系建设试点工作小组，统一领导食品安全信用体系建设试点工作。为扎实推进食品安全信用体系建设工作，不少省市食品药品监管局的主要领导带队深入所属市县进行调研、摸底，了解当地食品安全状况和食品企业的实际情况。为把工作落到实处，各试点地区和行业经过认真的调研、反复的论证，制订了本地区、本行业的食品安全信用体系建设试点工作方案，明确了工作重点、实施步骤和保障措施。按照方案要求，选择了一批基础较好、与消费者息息相关的食品生产经营企业开展信用试点工作。

　　试点工作启动后，国家食品药品监督管理局先后举办了两期全国食品安全综合监督培训班，与中国新闻社出版了三期信用专刊，编辑出版了食品安全信用体系建设丛书两本。并在《中国食品报》、《中国医药报》和《中外食品杂志》等诸多媒体上开设专栏，以多种形式宣传食品安全信用体系建设工作，为食品安全信用体系建设试点工作营造出了良好的社会舆论氛围。为充分调动各方面的力量，扎实推进试点工作，不少省市召开了试点工作动员大会，发动试点行业和试点企业向社会公开做出诚信承诺和倡议，以此宣传和强化试点工作的重要性。在国家食品药品监督管理局的组织协调及各试点城市的行业积极配合下，确保了食品安全信用体系建设试点工作顺利进行。

　　 丰硕的试点成果

　　几年来，试点城市和试点行业对食品安全信用体系建设工作进行了多方面、多角度、多层次的探索，积累了试点经验，发挥了一定的示范作用，加快了总体建设步伐，食品安全信用体系建设试点工作的开展不仅受到了社会的良好评价，试点工作本身也取得了丰硕的成果。

　　首先，试点工作提高了全社会对食品安全信用建设的关注。2004年以前，食品信用体系建设是一个陌生的概念，通过几年的试点工作，可以说，食品安全信用建设受到了全社会的关注。主要表现在：一、试点工作得到了各地政府的高度重视，试点以来，各级领导对食品安全信用体系建设工作高度重视。将食品安全信用体系建设作为践行"三个代表，落实科学发展观"的"民心工程"来抓，不少省领导要求全省各级政府要以对党和人民高度负责的态度，切实加强领导，专题研究，专题部署，重点督察，狠抓落实。二、试点工作营造了良好的社会氛围，各地围绕食品安全信用体系建设工作开展了广泛的宣传教育活动，试点城市和试点行业相继召开了试点工作的动员大会，结合食品安全宣传周活动，试点城市、试点行业以"食品安全关系你和我"为主题，进行多种形式的食品安全信用建设宣传。中国新闻社编辑了《食品安全信用体系建设专辑》，在互联网发布了2.4万多条关于食品安全信用体系建设的信息。

　　其次，试点工作探索了食品安全综合监督工作的方式方法。食品安全综合监督职能不同于具体监管，需要进行不断的探索和实践。杭州市以实施食品安全信用体系为主线，探索了食品安全综合监督的方式方法，发挥了食品安全综合监督的作用。在当前监管经验缺乏、监管人员不足、监管面广线长等困难面前，探索如何做到综合监督、科学监管，建设了食品安全信用信息系统，把分散在各部门的食品安全信用信息整合到一个平台上，真正实现了部门间食品安全信用信息的互联互通。在把食品生产企业作为试点的同时，还大胆地把超市、食品市场和农贸市场等食品流通企业纳入试点，率先在超市实行食品品种的全覆盖，扩大了食品安全信用体系建设的领域，为食品安全信用体系建设的全面推进提供了范例。试点工作探索出了新形势下食品安全综合监督工作的方式和方法。

　　再次，试点工作实践了全面推进食品安全信用建设的着力点。进入新世纪以来，食品安全问题已成为全社会关注的重大社会问题。近几年来我国政府采取了一系列强化食品安全保障的重大措施，开展了各种专项整治活动，但随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，食品安全问题始终是老百姓生活中的热点问题，是我们政府监管部门必须要全力解决的问题。上海市为保障市民喝上放心的牛奶，选择液态奶作为突破口，以乳品安全信息监测为基础，乳品安全信用信息披露为手段，乳品安全信用体系建设为切入点，探索建立促进乳品生产、经营企业不断提高质量保证体系可靠性和稳定性的有效机制，强化乳品企业首责意识，不断提高上海市乳品安全保障水平，建立健全本市乳品行业诚信体系。逐步摸索出"政府推动、行业指导、企业承诺、社会监督"的工作方式，规范了企业行为，逐步实现上海市乳品的安全供给。上海乳品试点工作为食品安全信用体系探索出了着力点。此外，也有不少地方推行全行业食品安全信用体系建设工作，通过信用体系建设工作，淘汰了一批小、乱、差的小作坊，这些做法都为全面推进食品安全信用体系建设工作积累了很好的经验。只有坚持不懈地推进企业自律，强化企业的守信意识，才能真正保障食品安全。

　　任重道远的建设之路

　　2007年3月23日，国务院办公厅下发了《关于社会信用体系建设的若干意见》，明确了社会信用体系建设的指导思想、建设目标、基本原则和具体措施。这标志着我国社会信用体系建设进入了新的发展阶段，同时，也为食品安全信用体系建设工作指明了方向。2007年，国务院办公厅印发了《国家食品药品安全"十一五"规划》，它是今后一个时期指导食品安全工作的纲领性文件。在《国家食品药品安全"十一五"规划》中，食品安全信用体系建设是规划的重要组成部分，因此食品安全信用体系建设的重要性和紧迫性是不言而喻的。食品安全信用体系建设试点工作的完美谢幕，也正是全面建设食品安全信用体系的开始。

　　食品安全信用体系建设工作是社会信用体系建设的重要组成部分，是一项复杂的系统工程，任务艰巨，不能一蹴而就。食品安全信用体系涉及各个行业和多个层面，先行试点为全面推进食品安全信用体系建设起到了一定的示范和带动作用，但是整个食品行业的信用建设还需要社会信用的整体跟进。各行业协会要大力发挥社会中介机构的作用，加强行业自律，勇于牵头，切实做好本行业的信用体系建设工作。各行业在全面推进食品安全信用体系建设过程中，要注重遵循事物的客观规律，减少盲目，增加理性，大胆探索，科学实践，结合本地区、本部门、本行业实际，真正从本地区、本部门、本行业的实际需要出发，借鉴和吸纳试点工作的经验，理性推进食品安全信用体系建设工作。

　　信用体系建设的基础工作主要包括与信用有关的制度建设、信用的宣传教育、信用意识的培养、政府部门信用信息的公开、行业自律和行业信用制度的建设、企业内部信用制度的建设等，信用体系建设的基础工作涉及社会各部门方方面面，只有夯实信用建设的基础，建立起各项制度，才能保证食品安全信用建设体系各项工作的有序进行。各行业在推进食品安全信用体系建设工作的过程中，应注重强化基础性工作，加强制度建设，从食品安全这一特定角度，研究和加强各项基础工作和制度建设，不断提高食品安全信用的建设水平。

　　近年来，对于食品安全信用建设工作，许多部门都进行着积极的探索，并取得了初步进展。卫生部门实行了食品卫生量化分级管理，质检部门和工商部门推行了电子监管档案，实施了信用分类监管。这些来自于监管实际的信用信息被分散在各个部门，难以得到有效利用，难以实现食品安全的全程监管和可追溯。各级食品药品监管局作为食品安全综合监督部门，应找准着眼点，推动食品安全信用信息的互通与共享,在各部门信用建设工作的基础上，借助政府信息数据交换平台，把分散在各部门的食品安全信用信息整合起来，发挥信用信息应有的作用，形成统一、高效、权威的食品安全监管体系。

　　2007年12月27日，国家食品药品监督管理局在浙江宁波召开了食品安全信用体系建设试点工作总结会。会议标志着食品安全信用体系建设，由试点转向全面推进，是食品安全信用体系全面建设的开始。在全面推进食品安全信用体系建设工作中，要注重加强食品安全信用建设成果的运用，让信用体系的建设成果真正运用和服务于食品安全监管的全过程和各方面，促进食品安全监管水平的全面提高。

　　全面推进食品安全信用体系建设工作仍需要我们不断探索，在探索中推进，在推进中完善，逐步探索出一条科学、有效，符合我国国情的食品安全信用体系建设之路。

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