信用是现代市场经济的基石。为切实加快社会信用体系建设，完善社会主义市场经济体制，进一步改善和优化发展环境，推动全区经济社会事业持续健康发展，今天，自治区党委、政府召开“信用宁夏”建设动员大会，主要任务是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，对 “信用宁夏” 建设进行全面部署，动员全区广大干部群众，积极投身信用实践活动，与时俱进，开拓进取，努力推动我区的社会信用体系建设，树立我区“诚实、守信”的良好形象。

    一、贯彻落实科学发展观，充分认识建设“信用宁夏”的重要意义

    诚实守信，历来是中国人的道德操守，是支撑中华民族生生不息、发展壮大、永葆活力的宝贵精神财富。我们的先哲早就对信用作了明确的解释：“真实无妄，始终不息，表里不杂，谓之诚；徇物无违，四端百行，必以其实，谓之信。”“信”曾是中国传统道德的重要规范标准之一，“仁、义、礼、智、信”历来是中国人做人的最高准则，孔子说“人而无信，不知其可也”。诚实守信，童叟无欺是中华民族几千年来积极倡导严格奉行的一个重要社会准则，贤哲们以此启示导人，为政者据此立法治国，企业依此立道兴业，百姓靠它安身立命。改革开放以来，我国经济和社会发展取得了举世瞩目的巨大成就。但是，随着社会主义市场经济的不断推进，特别是近些年来，出现了比较严重的信用缺失现象，它不仅影响到国民经济经济的健康发展，也将影响到我国整个经济与社会的稳定与繁荣。自治区党委、政府立足区情，做出的建设“信用宁夏”的决定，是适应新世纪新阶段经济社会发展的新形势而做出的重大战略决策，是进一步完善社会主义市场经济体制的迫切需要，是塑造宁夏新形象、进一步提升宁夏在新一轮发展中的竞争优势、推动全面建设小康社会的必然选择，也是传承诚信美德、弘扬先进文化的现实要求。我们要站在全面建设小康社会、三个文明协调发展、树立科学发展观的高度，充分认识加强建设“信用宁夏”的重大意义，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神为指导，把打造“信用宁夏”作为我区经济和社会发展的一项长期而又紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。

    首先，建设“信用宁夏”，是助推宁夏经济实现跨越式发展的客观需要。经济发展史就是信用发展的历史。从交易的形式来看，人类社会的经济发展,历经了实物经济、货币经济、信用经济三个阶段 。在信用经济阶段，经济的发展更多的依赖于信用的竞争，信用活动成为经济各环节中不可或缺的纽带，并进一步成为市场经济发展的前提条件及原动力。在发达国家，信用的市场的投放对拉动GDP的增长可以达到20％－30％。有研究资料表明，每在美国市场上投放1亿美元的作用工具，该国的GDP就增长2498万美元。社会信用体系作为一种有效的社会机制，以法律和道德为基础，以信用制度为核心，通过对失信行为的记录、揭露、预警等功能，解决经济和社会生活中信用信息对称的矛盾，从而惩戒失信行为，褒扬诚实守信，维护经济活动和社会生活中的正常秩序，保障信用经济的发展，促进社会全面进步。

    经过多年的努力，我区信用状况不断得到改善，在全国的信用形象得到较大提升。但必须清醒地认识到，我区的信用状况还远没有达到令人满意的程度，政府信用监管体系建设仍滞后于社会主义市场经济体制的发展要求，企业失信行为还时有发生，社会的信用意识仍较淡薄。在发达国家和我国发达地区，商业贸易的90％采用信用方式进行，只有不到10％的贸易采用现汇结算，而我区信用交易方式占交易总额的比重不到20％，现汇交易占80％以上。这一方面与我区经济发展水平相关，另一方面，也突出地暴露出我区社会信用体系建设薄弱的问题。

    当前，我国经济发展进入了新一轮的增长期，各地把社会信用体系建设作为加快社会经济发展的重大战略加以推进。沿海发达省市在上世纪末就率先推进，加快了实现现代化的进程；西部省份近年借助信用体系建设，经济呈现强劲扬升势头；一些中部省份在信用环境建设上取得明显进步，迅速崛起。逆水行舟，不进则退。在新的形势下，我区经济要迈上新台阶，在“十一五”实现跨越式发展，一个具有事关当前、事关长远、事关全局的工作，就是必须把社会信用体系建设工作搞上去。只有在社会信用体系保障下，我区经济才能得到健康发展。各级干部特别是领导干部要增强责任意识，上上下下团结起来，力争经过三五年的努力，使“信用宁夏建设”取得突破性进展，为推进全区经济的跨越式发展做出贡献。

    其次，建设“信用宁夏”是提升县域经济综合竞争力，实现新跨越的必然选择。人无信不立，企业无信不兴，社会无信不稳，地区无信不强。信用不仅是一种品行，更是一种责任；不仅是一种道义，更是一种准则；不仅是一种声誉，更是一种资源。就个人而言，诚信是高尚的人格力量；就企业而言，信用是宝贵的无形资产；就社会而言，信用是正常的生产生活秩序；就地区而言，是可持续发展的一种特殊资本，是一种重要的无形资产，是最为宝贵的战略资源。诚实守信带来信誉，信誉的积累升华为美誉，其间蕴含着丰富的文化内涵和巨大的经济效益。实践证明，一个地区如果失去了信用基础，将会给其经济社会发展带来灾难性的后果。尽管个别地方、个别企业可能由于制假贩假、逃废债务、合同违约、偷税漏税、行贿受贿、虚假披露等给自己带来一时“好处”，但整个地区要为失信行为支付巨大的成本。这方面，国内外的教训值得汲取。美国是国际社会公认的市场经济高度发达的国家，有人说美国经济建立在信用之上。但美国华尔街接连发生的多家公司财务造假事件，不仅给美国经济造成伤害，而且极大地动摇了美国国民的信用；开放之初，我国南方一些地区骗税贩私、制假贩假、骗汇逃债一度猖獗，破坏了市场经济秩序和社会秩序，在全国信誉扫地，这种影响绝不是短时间就能消除的。近年来我区县域经济形成了你追我赶、竟相发展的良好局面，但要继续保持当前良好的发展态势，实现更高层次的发展，必须顺应时代要求，不断加强信用体系建设，巩固强化自己的诚信形象，增强县域对项目、资本、技术、人才等生产要素的吸引力和凝聚力，降低企业的交易成本和经营风险，才能在激烈的竞争中不断拓展自己的发展空间，进一步提高综合经济竞争力，实现县域经济的新跨越。

    第三，建设“信用宁夏”，是促进企业发展和维护人民群众根本利益的内在要求。随着经济全球化和我国加入WTO以后，各种形式的信用工具广泛应用，企业间的赊销帐款不断增加。在现代市场经济条件下，赊销是企业最主要的竞争武器之一，是一种深层次的竞争。从信用管理的角度看，企业比拼的不仅仅是谁的销售量更大，谁的市场占有率更高，它同时在比拼企业的内部管理，谁把坏帐压到最低，谁的销售应收平均变现天数最短。在发达国家和发达地区，大部分企业家都知道，如果经营一个员工超过200人的制造类企业，必须在企业内部设立信用管理部门，或者采用信用管理外包服务。而中国企业目前的信用管理水平非常低，国家统计局统计表明，中国企业1999年因应收帐款造成的无效成本占销售收入的14％，而在发达国家一般在2－3％，最高不超过4％。也就是说，销售1个亿的企业，比国外竞争对手多花了1000万的成本。我国企业的平均利润率一般是3％，而无效成本高达14％，我区在18％左右，企业应有的利润大部分被无效成本所吞噬。如果我区企业能够提高信用管理水平，18％的比率本可以大大缩短，成为企业的利润。另外一个差距是中国企业的赊销能力与西方企业存在较大差距，美国企业90％以上的销售采用赊销方式，欧洲企业赊销率也高达80％以上，而中国企业平均赊销只有20％左右，我区企业只有15％左右。中国企业应收帐款周转天数63.8天，欧洲企业是41天，美国是40天，根本原因是中国企业信用管理水平太低。目前，国内企业对信用管理的认知程度在不断增加，截止目前，全国已有近2万家企业开始建立信用管理制度或培训信用管理专业人员，并取得了明显成效，联想集团应收帐款周转率不到10天。我区企业应该很好地借鉴先进经验，建立符合区情、企情的企业信用制度。从企业的发展来看，信用是企业在激烈的市场竞争中生存和发展的基础，如果企业失去了信用，也就失去了发展机遇，失去了美好的未来。有人讲，80年代有产品就有市场，90年代有广告就有销路，21世纪只有诚信的企业，才能生存和发展，这话不无道理。企业只有诚实守信才能在市场树立良好的形象，受到客户和消费者的信赖和欢迎，也才能赢得更广阔的市场。如企业不讲信用，就会使交易成本大大提高，最终害人害己，在市场竞争中必败无疑。当然，企业信用缺失问题造成的损伤，绝不仅仅局限于企业自身，还与人民群众的切身利益密切相关。比如，假农药、假化肥、假种子坑农害农事件，游医、假药延误患者康复、甚至夺去群众生命等案例，伪劣生活日用品伤残人们身体、给众多家庭带来痛苦等等，在社会上造成了不良影响；一些企业忽视信用管理，违法违规经营，不但自吞恶果，更给我区和国家造成了极大的损失。因此，企业信用问题不能不引发我们的深刻思考。只有各个企业守法经营，人人诚实守信，才能从根本上解决不正当竞争，杜绝假冒伪劣，保证市场经济健康发展，维护人民群众的切身利益。上海市早在上世纪末就提出，在“十五”期间，力争在全市80％的大型企业和50％的中小企业建立信用制度体系。我区企业的信用建设，虽然取得了一定进展，但更需要通过我们的不懈努力，力争在“十一五”取得全面突破。

    第四，建设“信用宁夏”，是构建和谐社会，建设“平安宁夏”的迫切需要。一个和谐的社会，必然是一个诚实守信的社会。没有诚实守信的社会道德作支撑，不可能建立起和谐稳定的社会。诚实守信不但是个人道德修养之必备和立身处世之本，也是社会应该普遍遵守的道德规范和行为准则，更是社会保持和谐稳定的基本要求。当前，信用主体失信行为引发的许多案件和纠纷，如食品安全、药品安全、劳资纠纷、合同纠纷、债务纠纷等都是社会不稳定的重要因素。建立健全社会信用体系，是法律制度和道德规范相结合、依法治国同以德治国相结合、确保社会和谐稳定的必然要求。因此，建设“信用宁夏”是构建和谐社会、建设“平安宁夏”不可或缺的一项紧迫任务。

    二、全面加快社会信用体系建设，强力打造“信用宁夏”

    建设“信用宁夏”是一项长期、复杂的系统工程，当前，“信用宁夏”建设的工作目标是：经过五年的努力，基本建立起与我区经济社会发展水平相适应的社会信用框架体系和运行机制。到2010年，使全区信用法规基本健全，信用市场有序发展，信用服务初具规模，信用监督和失信惩戒机制有效运行，全社会的信用意识、企业信用水平和政府公信力显著提高，形成诚实守信的经济社会环境，为宁夏跨越式发展赢得新的发展机遇和竞争优势。根据建设“信用宁夏”的指导思想，确定建设“信用宁夏”的总体思路，就是紧紧围绕把宁夏建设成为西部地区社会信用最好省区之一的目标，突出政府、企业、个人信用三个重点，坚持高起点规划、高标准建设、高效率运作的指导方针，切实加强社会信用道德、社会信用网络、社会信用法制和社会信用队伍建设，从政府、公务员、企业、经济管理部门和个人各个层面开展“信用宁夏”活动。按照这个总体思路，必须突出抓好“四项建设”:

    1、以建设“责任政府”、“服务政府”为目标，建立以依法行政和取信于民、服务社会为主要内容的政府信用系统。

    政府信用是信用体系的关键。“商鞅变法，始于立木为信”。建设信用宁夏，政府要率先垂范，取信于民。一方面，各级政府和职能部门要进一步增强信用意识，大力抓好自身信用建设，起到示范作用。要强化法治意识，德治意识，服务意识，效率意识，廉政意识，切实转变职能，做到严格依法行政，照章办事，政务公开，言而有信，切实做到“言必行，行必果”，提高行政公信力，把政府坚守信用放在高于一切的位置。另一方面，要发挥政府在信用建设上的主导作用，加快建立和完善信用法规体系，强化信用监管，整治危害社会信用的各种行为，构建信用激励机制，着力创建良好的社会信用环境，充分发挥政府信用管理职能。

    建设信用政府，当前着重要抓好以下几个方面的工作：第一，要不断完善行政监督制度，建设责任政府。首先，健全人大监督的法律制度，真正发挥国家权力机关对行政机关的监督作用。同时注意把人大的监督和审计监督、舆论监督、群众监督等监督机制结合起来，增强监督效果；其次，对行政机关的内部监督，必须合理划分行政内部监督权限，明确各监督机构的职责，排除人治主义、长官意志，正确解决等各种不利因素对监督的干扰，提高监督的效率；最后，营造社会监督的良好氛围，形成强大的舆论压力。提高人民的民主法制意识和监督意识，扩大舆论监督的独立性，限制和约束政府的失信行为，督促政府取信于民。第二，要不断加强法制建设，建设透明政府。我国目前的实际情况是，80％多的信息掌握在政府手里。因此必须强化政府信息公开化，通过媒体向社会公开信息，进一步增加权力运行的透明度，明确公开标准和责任，把政府工作置于社会和群众的监督之下。要强化政府责任，依法办事，严格管理，加大对违反政务公开规定行为的查处力度。规范行政行为，建立政府失信惩罚制度，坚决克服行政行为的随意性和行政权力的滥用，严格禁止“假公济私”之类的行为。对执法犯法，徇私枉法，造成严重后果的行政人员要严肃追究行政责任乃至刑事责任。通过制定以上改善软环境制度，形成促进软环境优化体系。第三，要不断强化行政道德，建设诚信政府。政府信用缺失的根源就是政府官员缺乏信用意识，缺乏施政的信用理念。因而提升政府信用首要的是强化政府官员的信用意识和责任意识。政府应该积极倡导和加强信用教育与宣传，培育政府官员的信用观念。提高信用意识和信用道德，加强道德修养，不断提高执法人员的素质，在行政过程中把诚实守信放在重要位置，树立诚信为本的良好风尚，做到言行一致，表里如一，诚实守信。同时开展法制教育，提高政府官员的法律意识、法治意识和责任意识，提高办事效率，增加办事的透明度，克服工作中的不良偏好，推动地区经济的全面发展。第四，要不断转变政府职能，创新政府行为，建设有限政府。各级政府要积极转换经济管理模式，从全能政府向有限政府转变。从改革审批制度、减少审批环节等方面人手，把改善软环境作为各项工作的重要导向，切实转变职能，逐步改革行政管理体制和监督机制，坚决撤消靠罚款来解决经费来源的部门，实现由行政管理型向服务指导型转变。创新政府行为，改变行政的、直接干预的习惯做法，代之以经济的、法律的、制度化的方式方法为企业提供各种高效服务。从过多的微观经济管理活动中摆脱出来，重点做好宏观协调、培育市场、维护市场秩序以及搞好服务等事情，为经济发展创造一个好的软环境。

    2、以“强化约束监督，促进诚信经营”为目标，建立以信用征信、信用评价、信用自律和失信惩戒为主要内容的企业信用系统。

    企业信用是'信用宁夏'建设的重要组成部份。企业信用的好坏，不仅关系到企业自身的兴衰存亡，而且直接关系到宁夏的形象和信誉。打造“信用宁夏”，必须要有诚信的企业，诚信的市场。要按照“统盘规划，分步实施，循序渐进，逐步完善”的思路，力争通过几年的努力，使企业恪守信用，诚信经营蔚然成风；'经济户口'和企业信用记录、警示、评估、公示制度逐步完善；各部门信息资源实现共享；宁夏产品、企业、市场信用度明显提升。

    当前，要重点抓好以下几个方面的工作。首先，要加强企业信用建设宣传教育，帮助企业树立信用就是企业生命的新观念。要加强宣传教育，让企业清醒地认识到，守信是参与市场竞争的前提。对一个企业来说，要在激烈的市场竞争中发展壮大自己，就必须与本企业的职工建立起稳定的信任关系，必须与有经济来往的经济实体建立起稳定的信任关系，必须与广大消费者建立起稳定的信任关系，必须与政府监管执法部门建立起稳定的信任关系。这四个方面的信任关系，是在激烈市场竞争中企业实现发展必须具有的基础条件。信用不仅是企业形象和声誉的象征，更是走向国内外市场的通行证。企业守信则兴，企业失信必衰。其次，要弘扬信用文化，普及企业信用知识，加强企业信用制度建设，提升企业信用管理水平。政府职能部门要在广大企业中广泛深入地开展信用道德教育，大力弘扬信用文化，使广大企业能够切实体会到诚信对国家、对社会及对企业发展的重要意义，提高诚信问题重要性的认识，从而使诚实守信成为各类市场主体的自觉要求和行为取向。要组织信用知识培训，通过多种有效形式，帮助企业建立内部信用管理制度，加强内部信用管理，通过信用监控、信用预警，帮助经营者正确决策，尤其是企业的往来帐款，要认真审查对方单位的偿付能力和信用程度，避免由于对方的虚假信用信息而蒙受经济损失。指导企业使企业能够充分掌握信用管理技巧，利用信用工具，扩大销售，占领国内外市场，减少企业拖欠款，提高国际竞争力。引导企业树立“以诚立身、以信立业”的观念，将诚信理念渗透到企业经营的全过程中，推进以诚信为核心的企业文化建设。第三，加强企业信用信息档案及数据库建设，实行企业信用信息记录制度和披露制度。政府有关职能部门要根据我区情况，对企业信用信息的收集及公示做出明确规定。目前尤其要在加强企业信用档案建设方面加大力度，强化措施，积极推行企业信用信息记录制度和信息披露制度。首先，要公开企业身份记录。企业登记事项是企业最基本的信息，属于社会公共信息，要依法予以公开并向社会提供查询服务；其次，要公开企业违法行为记录，对所有行政处罚要按照结果公开的原则，对企业所有的违法记录予以公开；再次，要公布典型案件。对违法情节特别严重、社会反响强烈的典型案件，要通过新闻媒体予以曝光，震慑违法分子，教育广大经营者。第四，要推进企业信用分类监管，促进企业信用监管制度创新。要根据市场主体的准入行为、经营行为和退出行为三方面的信用指标所反映的信用状况，将企业信用标准分为守信标准、警示标准、失信标准和严重失信标准，根据企业信用等级标准，将企业相应地分为绿牌企业（守信企业）、蓝牌企业（警示企业）、黄牌企业（失信企业）和黑牌企业（严重失信企业）四类。要把分类监管作为企业信用监管的重要环节，关键是要建立相应的管理机制。主要建立四大机制：企业信用激励机制，就是对绿牌企业要重点予以扶持；企业信用预警机制，就是对蓝牌企业要实行警示制度，在日常工作中予以提示；失信企业惩戒机制，就是对黄牌企业要作为重点监控对象，加强日常检查，实施案后回查、办理登记和年检时重点审查、公开违法记录等监管措施；企业严重失信淘汰机制，就是对黑牌企业要发布吊销公告并公开违法记录，对典型案件还要予以曝光。第五，要加强企业信用监管信息网络基础建设，整合企业信用信息，提供社会征信服务。企业信用体系建设是一项系统工程，要结合国家有关要求，切实加强基础性建设，特别是加强企业信用监管信息网络建设，为实施有效监管提供有力的技术保障。要按照国务院信息化领导小组确定的“统一标准、联合建设、互联互通、资源共享”的指导方针，切实加强信息网络建设。工商、税务、银行、海关、质检、外汇管理、劳动等部门之间要加强信息沟通和资源共享，按照企业信用监管指标体系和实施分类管理的要求，统一指标体系，统一技术标准，抓紧开发统一软件，建立统一的信用监管平台，实现资源共享和综合利用，向社会提供信用信息服务。

    3、以“推进公民道德建设，创建文明社会”为目标，逐步建立以个人信用数据收集、使用、披露及个人隐私权的保护为主要内容的个人信用系统。

    建设个人信用是打造“信用宁夏”的基础。建设个人信用的总体要求是：适应社会主义市场经济体制要求，党委、政府推动，全社会参与，道德规范和制度约束并重，把文化的、制度的与市场的多种因素结合起来，共同促进个人信用的完善与发展，使诚实守信蔚然成风，确立宁夏诚信形象。当前工作的重点，第一，要把加强公民信用道德建设，强化全社会信用意识作为基础性工作来抓。要结合贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，在全社会进行公民诚实守信教育，按照全国整规办、中宣部、商务部、发展改革委、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、外汇局和中国消费者协会等部门和单位举办的“诚信兴商宣传月”活动的具体要求，大力“倡导诚信兴商，共建和谐社会”。要在全区范围内组织开展“商德商誉教育”活动，重点进行以诚实守信为主要内容的职业道德教育，并且使这项活动贯穿建设“信用宁夏”的全过程。第二，要从我区实际出发，积极探索建立个人征信体系。针对个人信用信息内容广泛、数据庞杂、覆盖面广、征集困难等特点，确定重点人群，以人民银行个人信用信息基础数据库为基础，先期开展政府工作人员、企业法定代表人、社会中介组织从业人员、个体工商户等群体的个人征信工作，有计划地逐步拓宽覆盖范围，形成全区个人信用管理体系。争取在5年内建成比较完善的全区个人信用联合征信系统，完善个人失信资料档案库。各级政府及有关部门要大力宣传和表彰诚实守信的先进单位和个人，对破坏市场信用的失信行为进行曝光，加大惩处力度。

    4、以“强化服务功能，提高服务水平”为目标，发展以信用咨询、信用评价、信用担保为主要内容的社会信用服务系统。

    建立健全信用服务体系是建设社会信用体系的核心内容。建立科学、规范、公正、权威的企业信用评估体系，开展企业信用等级评估、综合信用报告及专项信用报告服务，是完善社会信用体系的重要前提和保证。信用服务机构通过提供征信、评级、信用管理和咨询等多种形式的专业化服务，特别是通过提供征信服务帮助市场主体收集交易对象的信用信息，进行专业化的加工，发挥着“信用警察”的作用，一方面可以帮助企业防范信用风险，另一方面可以对失信者进行社会惩罚，对于提高全社会信用水平起着重要的作用。我们坚要持着眼长远，未雨绸缪，超前研究决策，大力促进信用服务业的快速健康发展。第一，要针对我区经济和社会发展实际，尽快研究制定《自治区信用行业发展规划》，确立全区信用行业的中长期发展目标、分步实施计划和具体措施，形成合理的行业结构。第二，要在严格市场准入的前提下，通过规范设立、对外引进等途径，培育一批经营规范、实力较强的信用服务机构。第三，要大力培育信用需求，引导和促进信用市场的适度发展。以信贷融资、信用担保、企业资金结算和个人消费信贷为重点，有计划地开发专业机构、企业和个人的信用需求。第四，要加强对信用中介机构的管理，使其在严格监管的条件下开展社会信用服务。

    三、加强领导，狠抓落实，切实推进“信用宁夏”建设工作

    “信用宁夏”建设能不能按照既定目标有效推进，关键在于我们的工作。积极推进“信用宁夏”建设，必须强化组织领导，狠抓工作落实，务求高效、有序、务实。

    （一）各级领导必须高度重视这项工作，切实加强领导。“信用宁夏”建设能否抓出成效，能否实现自治区党委、政府提出的工作目标，关键在于各级党委、政府的领导是否坚强有力。各级党委、政府要高度重视“信用宁夏”建设工作，把其列为改革和发展的重要课题，摆在突出位置，纳入重要议事日程，组织精干力量，采取有效措施，上下联动，条块结合，确保领导、责任、措施“三落实”，全力抓好“信用宁夏”建设。自治区已专门成立“信用宁夏”建设工作领导小组，由正伟同志任组长，37个部门的负责人为成员，领导小组办公室设在自治区政府研究室。今后的工作中，各成员单位要立足全局，切实负责，密切配合，齐心协力把这项工作做好。各市、县也要根据当地区域经济的发展特点和信用建设中存在的主要问题，加强领导 ，扎实工作，推动区域信用建设，打造诚信社会。对于当前需要解决的重大问题，需要着手开展的重点工作，要一件一件理出头绪，确定具体的工作目标和进度要求，并保证事事有人抓、件件有人管。要把信用建设与各地实际工作有机结合起来，使信用建设有血有肉，从而避免出现“建设是建设、工作是工作”的“两层皮”现象，避免出现相互排斥、重复劳动或因职能交叉而相互推诿扯皮的现象。

    （二）加强宣传教育活动，营造浓烈的“信用宁夏”建设氛围。增强全民信用意识，形成全社会诚实守信的良好风尚，是建设“信用宁夏”的根本和基础。各级党委、政府要高度重视新闻媒体和社会舆论的监督作用，把加强宣传教育摆在信用建设的突出位置，坚持道德规范和制度约束并重，把信用建设与推进依法治区紧密结合起来，与推广实施公民道德规范紧密结合起来，与深入开展精神文明创建和建设和谐社会紧密结合起来，坚持各方参与和综合治理，动员社会各方面的力量共同营造良好的社会信用环境。要充分发挥新闻媒体和学校、社区的作用，广泛开展诚信道德教育。以信用为主题，开展信用建设研讨，积极参与“信用宁夏千里行”等多种形式的活动。各新闻媒体要开辟专栏，对各地信用建设情况，特别是一些富有创新和推广指导意义的举措，要进行集中宣传报道，以守信的典型激励人，以失信的案例警示人，集中报道诚实守信的先进事例，曝光一批不守信用的典型案例，发挥新闻媒体的舆论导向作用，在海内外塑造“信用新宁夏”的良好形象，使各方人士都愿意和宁夏人打交道，各路客商都愿意来宁夏投资兴业，各类人才都愿意来宁夏创业发展，各地游客都愿意来宁夏观光旅游。

    （三）强化责任，狠抓落实。在推进“信用宁夏”建设中，各级政府必须强化责任意识，成立信用建设工作领导机构，明确职责分工，狠抓工作落实。要严格依照经济规律办事，不能搞简单的行政命令。要按照“突出重点、循序渐进”的原则，做好信用建设规划，稳步推进实施。要根据地区、部门、行业的不同情况，加强分类指导，采取既积极又稳妥的做法，先试点后推广，分阶段、分步骤实施，稳步推进。要完善工作格局。一方面，要继续完善“信用宁夏”建设的领导体制，充分发挥领导小组会议的作用，加强解决重大问题的协调能力，加大推进工作的落实力度；另一方面，要从“信用宁夏”体系建设的总体框架出发，进一步细化具体责任，确保工作有序推进。各地要根据本地实际，建立相应的工作协调制度。要通过政府的组织与协调，统一组织有关部门和社会力量，实现社会信用资源的有效整合、综合利用和信息共享。各级行政主管部门和执法部门，要结合实际，大胆探索，积极解决信用建设中出现的矛盾和问题。要应用奖惩措施。要积极运用激励和惩罚措施，对企业、个人信用行为进行引导和规范，逐步建立健全“对守信者以激励、对失信者以惩戒”的奖惩机制。重点建立失信企业和个人“黑名单”制度，面向社会公告，如欠税公告等，以供社会查询。要通过建立奖惩机制，让守信者获得切实的利益，让失信者付出沉重的代价，从而有效增强全社会诚实守信的自觉性。

    （四）相互配合，形成合力。信用建设，人人有责。在“信用宁夏”建设上，没有看客，只有干将，没有旁观者，只有建设者。建设“信用宁夏”，光靠一、两个部门是不够的，各行各业和全社会都要广泛参与和大力支持。各相关职能部门要切实担负责任，加强配合，分工协作，形成合力。各级党委、政府要充分调动各方面的积极性和创造性，引导他们积极投身“信用宁夏”建设，努力形成全社会齐抓共建的工作格局。要注重发挥政府的主导作用，强化组织协调功能，加大工作推进力度。在我们这样一个欠发达地区，完全靠市场这只“看不见的手”是远远不够的，要“两手抓、抓两手”，既要学会利用“无形的手”，又要着力运用“有形的手”。特别是在“信用宁夏”建设初期，政府必须发挥主导作用，进行总体规划，提供制度安排，促进形成市场化运作的机制；政府各部门，特别是监管部门、行业管理部门要本着部门利益服从全局利益的原则，立足全局考虑问题、开展工作。要切实克服种种思想顾虑，坚决拆除各种分割市场的人为障碍，依法提供信息，做好相关数据的维护和更新工作。同时，要加强政府自身信用的维护和管理，努力实践责任政府、信用政府的工作理念。

    （五）目标管理，强化考核。“信用宁夏”建设既是一项探索性的工作，又是一项长期性的任务，不可能一蹴而就，必须建立长效推进机制，否则，就容易虚化，就难以落实。建设“信用宁夏”，贵在起步，难在落实。要动起来。当前首要的也是第一位的工作便是抓紧先做起来，务求每个阶段都有目标、有时限、有要求，切实跑起来、跳起来，最终沉下去、落下去。整个工作要坚持抓点带面，积极稳妥推进。设立的目标要可以考核，要有看得见的工作载体，工作目标要尽量量化。要勤检查。对已经部署的工作，各地各部门要按照自治区的统一部署，各尽其责，相互配合，建立抓落实的工作机制，搭建“有回声”的反馈平台，特别是要搞好日常督促检查，勤督促常检查，真真切切、扎扎实实研究解决存在的突出问题，确保“信用宁夏”建设取得实效。要善总结。要把“信用宁夏”建设置于社会方方面面的监督之下，增加透明度，扩大影响力，工作进展公开发布，年度任务认真总结，必要时要向国家权力机关作出报告。

    建设“信用宁夏”，事关当前，事关长远，事关全局，是全面贯彻落实科学发展观和十六届五中全会精神的具体实践，通过全区上下的共同努力，全社会的共同参与，建设“信用宁夏”，打造诚信社会，必将极大地提高宁夏的整体形象和发展环境，为我区在“十一五”实现跨越式发展奠定良好的法制基础，市场基础和信誉基础，全面提高我区经济增长和社会发展的整体素质。