【简 介】

　　诚实信用是发展市场经济的内在要求，在市场经济发展过程中，各经济主体必须遵守诚实信用原则。政府采购是市场经济发展的产物，在政府采购活动中，要求各采购当事人也必须遵守诚实信用原则。

　　【enet硅谷动力专稿】诚信，顾名思义既要诚实，又要守信用。诚实信用是发展市场经济的内在要求，在市场经济发展过程中，各经济主体必须遵守诚实信用原则。政府采购是市场经济发展的产物，在政府采购活动中，要求各采购当事人也必须遵守诚实信用原则。《政府采购法》在规定了各采购当事人的权利和义务的同时，对采购当事人应遵循的诚实信用原则以及对违反这一原则应承担的法律责任也作了明确而严格的规定。然而，政府采购制度改革在我国是一个新领域，政府采购诚信体系建设既是一项全新的事业，更是一项艰巨的工程。而在这个工程建设中，采购监管机构、采购当事人、采购工作者都有不可推卸的责任，都应该为之尽一份力。笔者认为，在政府采购诚信体系建设中，制度、措施和人缺一不可！

　　一、诚信体系建设应以制度为先

　　《政府采购法》把诚实信用作为一条基本原则，作出明确规定，充分说明诚实信用在政府采购工作中的重要性。各地在政府采购实践中，也相继出台了一些地方性规章制度或实施细则，对规范当地的政府采购行为、促进政府采购工作起到了一定作用，但对诚信体系建设的规定却相对较少，有些只作了一般性规定，有的还远未涉及。如何使诚信体系建设在各地得到平衡发展，笔者认为应以制度为先。也就是说，应制定出全国统一的管理制度，用制度来规范、约束政府采购各当事人的行为，用制度来促进政府采购诚信机制的建立。具体讲，《政府采购法》对诚信原则作出一般性规定后，国务院在出台政府采购条例或财政部在制定《政府采购法》实施细则时，可以对诚信原则作出具体规定，包括诚信体系建立的方式、步骤、程序以及在诚信体系建立过程中有关各方的责任和义务，详细规定采购监管机构、各职能部门、各采购当事人、政府采购从业人员应履行的职责，同时还要对遵守诚信原则和违反诚信原则的考核和奖惩等作出规定。用于诚信建设方面的制度、办法应坚持全国“一盘棋”思想，各地都应该遵守全国统一的制度和办法，不得各自为政，不得制定“土政策”。

　　二、诚信体系建设应以措施为重

　　《政府采购法》对采购当事人违法行为的主要情形以及应承担的法律责任作了明确规定，而其中规定的违法行为中的主要情形，多数是违反诚信原则所致；对违法行为应承担的法律责任即应受到的处罚规定，也可以说是对违反诚信原则者或对不诚信者所采取的主要措施，这些措施主要是通常说的法律措施。而诚信体系建设中，应采用的措施不仅仅是法律措施，还应包括制度措施、政策措施、激励措施、处罚措施，等等。完备的、强有力的措施在诚信体系建设中对诚信制度的落实起着至关重要的作用。在政府采购实践中，各有关方面，如采购监管机构、各职能部门、各采购当事人都有不同的职能，有自己相应的职责，在建立和推行政府采购制度过程中，都可以发挥不同的作用。同样，在政府采购诚信体系建设方面，这些部门和机构也有不可推卸的责任，都应该在诚信体系建设中尽一份力。而诚信责任的落实要依靠具体的措施来作为保障，诚信体系的建设者在遵守有关制度、规定的基础上，还要根据自己在诚信体系建设中的具体职责，采取相应的、切实可行的措施来执行诚信制度，并在工作中落实，促进诚信体系的建设，确保诚信建设目标的实现。

　　三、诚信体系建设应以人为本

　　诚信建设体系是政府采购“阳光工程”的一部分，而政府采购从业人员又是这项工程的建设者，诚实信用是政府采购工作的一条原则，同时也是对政府采购工作者的基本要求。完善的制度需要人去执行，各项措施的落实也需要人去完成，因此，可以说政府采购工作者是否讲诚信，是政府采购诚信体系建设成败的关键。政府采购涉及面广，在实际工作中，政府采购工作者代表政府机关从事采购活动，要与各方面、各阶层的人员打交道，如果不坚持诚信原则，“翻手为云，覆手为雨”，或许会为自身带来短期的甚至局部的利益，但失去的却是自身信誉和长期的利益，因此要求每个政府采购工作者必须恪守信用，在处理各项采购事务中，要“一碗水端平”，不能偏这一方，而袒那一方。具体地说，政府采购工作者在诚信体系建设中，首先应树立诚信意识，要加强职业道德建设，要有良好的道德品质和较高的职业素质、专业技能；其次还应遵守政府采购相关法律法规和最基本的制度、办法、程序，增强法纪、政纪和制度观念，提高依法采购水平和政策水平；再次是要遵守政府采购人员应具备的职业准则和道德规范，即：①应当奉公守法，清正廉洁，树立政府采购的良好形象；②应当诚实守信，勤勉尽责，忠实地维护采购人的利益；③应当保守国家机密和供应商的商业秘密，自觉维护国家利益和社会公共利益；④应当珍视和维护政府采购人员职业声誉，模范遵守社会公德；⑤应当努力钻研业务，不断提高执业水平；⑥应当积极参加社会公益活动；⑦应当有强烈的事业心和责任感、正义感；⑧应当按照政府采购制度要求，以规范的行为推进各项工作；⑨应当公道正派，遵循政府采购“公开、公平、公正、诚信”原则；⑩应当勤奋工作，积极促进政府采购诚信建设目标的实现。