在社会主义初期阶段，至上而下的信用建设尤为必要。

    10月22日，“2007浙江企业信用活动周”将拉开帷幕。
    从之前的“诚信日”到现在的“诚信周”，不仅更多的企业和社会公众对诚信的认知逐渐加深，认同的层面也不断扩展。

    五年五成效

    2002年，省第十一次党代会报告中第一次明确提出，“必须把建设‘信用浙江’作为完善社会主义市场经济体制和改善发展环境的重点来抓”。五年来，在政府的主导下，全社会在建立健全社会信用体系的总目标下共同努力，成效日现。省信用办主任孟刚曾总结以“选择企业作为突破口；政府推动建设数据库；信用法规建设先行；正确把握政府的定位”四点切入，“信用浙江”的建设五年收获了五大成效。

    首先是在全国率先建立了一个统一、公共的企业和个人联合征信数据两大平台。入库的企业法人数达79.2万家，覆盖重点人群人口4621万人。再者，在浙江、江苏、上海三地信用办的共同努力下，2006年在全国建立了第一个跨区域的信用信息共享平台——信用长三角网，初步实现沪苏浙区域内200多万企业基本信用信息共享。

    然后，在全国省级层面率先出台《浙江省企业信用信息征集和发布管理办法》。标志着我省信用建设从政府主导向依法推进的转变，并相继出台了《浙江省企业信用信息查询办法》、《浙江省信用服务机构管理暂行办法》等一系列政策。

    我省第一部关于社会信用体系建设的专项规划《浙江省社会信用体系建设“十一五”规划》（以下简称《信用规划》）也在这期间编制出台。而且创新性提出了第一个有关企业信用评价的指导性文件《浙江省企业信用基准性评价指标体系和评价方法》。

    诚信政府

    政府信用是社会信用体系建设的关键。近几年来，浙江省各级政府率先垂范，通过加快政府职能转变、深化审批制度改革、推行政务公开、严格依法行政、整顿和规范市场经济秩序等举措，强化自身信用，政府信用形象和行政公信力得到明显改善。

    省长吕祖善日前强调，要继续推进三大主体的信用建设。把政府信用建设放到首要位置，以政府信息公开为抓手，以法治建设为手段，转变政府职能，打造诚信政府；巩固和提高企业信用建设水平，抓好企业信用信息的征集工作，加快信用信息的应用，加强企业信用管理培训；全面推进个人信用建设，进一步完善个人联合征信系统，着手开展第二批联建共享单位个人信用信息入库工作。

    在《信用规划》里，更是强调要把打造“诚信政府”放在突出的位置。提出各级政府要以自觉接受群众和社会监督取信于民、以为民多办实事、办好实事取信于民、以行政行为的法律制度保障取信于民、以政府在信用管理中的更大作为取信于民，并准备从以下六个方面入手：一是建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍；二是实行科学决策、民主决策、依法决策，提高政策透明度、可预见性和连续性；三是全面推行政务信息公开；四是大力推行依法行政执法责任制、过错责任追究制；五是提高政府公共服务能力；六是整顿和规范市场经济秩序，进一步发挥政府在社会信用体系建设中的引领作用。

    工商角色

    基于工商在市场经济中的特殊职能，在信用浙江体系的构建中，工商发挥了重要作用。

    嘉兴市工商局便是其中的典型。他们依托信息化建设成果，建立了嘉兴市政府企业信用监管统一平台并全面投入运行。截至今年8月，统一平台数据库已经容纳全市各类市场主体19万个，汇入工商、地税、国税、质检、劳动等12个部门信用信息103万条，该平台已经初步成为政府各部门企业信用信息的共享中心、监管中心和评价中心。依托这一平台，嘉兴市工商局开发了部门联合信用预警模块，实现部门信息实时自动交换和不良信用信息及时预警。

    这不仅实现了政府部门信用建设的有机联合，而且促进了企业从利益竞争向信用竞争转变。经过这几年的信用建设，企业已经深刻感受到“有信用才有品牌，有信用才有收益”信用意识得到提升。乌镇景区一些信用相对低的经营户感受到压力，主动到工商部门咨询，希望能提升信用等级；王店小家电、平湖童车企业信用状况与银行贷款挂钩，企业直接感受到了信用的价值。这样的创新活动，也提升了工商部门的地位和话语权，受到当地企业和政府的一致欢迎。

    省工商局在信用监督管理方面也屡有创新。工商部门在总结实践经验的基础上，以科学监管观为指导，以法定职能为依托，以信息技术为支撑，引入信用管理理念，整合系统行政资源，通过信用征集、信用评价、信用反馈、信用提示、信用培植、信用披露等方式，以激励、限制、惩戒、教育等手段，对企业的市场进入、存续、退出全过程实施信用监管，促进工商行政管理职能到位。

    此外，省工商局还积极探索了开展行业性（区域性）信用监管。在工商信用监管的基础上，联合其他行业主管部门或行业协会，开展区域性或行业性信用监管。目前，全省有杭州、嘉兴为代表的12个市、县（市、区）局正在积极试点实施行业性（区域性）信用监管，嘉兴南湖房地产中介行业、乌镇旅游景区、王店镇小家电行业、平湖童车行业、直属分局新世纪钢材市场、杭州龙翔服饰城、兴合服饰城、温州苍南商标印制行业等地的行业性（区域性）信用监管已初见成效。通过这一系列举措，不仅实现了工商由粗放式转向了精确式监管，企业本身也更好的把企业的外部监管转化为内化的管理，在信用资产的积累过程中发挥了作用。

    除了对市场主体的有效信用监管，工商系统还致力在市场上培植“榜样”。每一年，全省都有一些“重合同、守信用”企业脱颖而出，今年4月中旬，联合省企业信用促进会在全省范围内开展了“信用管理示范企业”试点工作。通过组织“组织专家团队对企业信用管理进行诊断”、“开展研讨交流会组织试点企业相互交流、探讨”、“对试点情况进行评估，并宣传推广管理经验”等活动，帮助企业健全企业信用管理组织机构，提升企业信用管理水平，降低企业信用交易风险。手把手培植信用示范企业，壮大守信用方阵。

    专家们认为，当一个区域的人均GDP达到了3500美元时，就意味着进入了社会信用重组和发展的重要时期，在这个时期，自上而下的政府努力和政府信用体系构建显得尤为必要。

    采访札记

    旧时中国店铺的门口，一般都悬有“货真价实，童叟无欺”的八个字招牌，在自古的商品买卖中，就提倡公平交易、诚实待客、不欺诈、不作假的行业道德。信用，从来都是经济市场的命脉之一。《人民日报》曾刊文点评说：“从某种意义上说，市场经济也是信用经济。没有信用，就没有秩序，市场经济就不可能健康发展。”

    浙江是市场经济的大省，浙江的市场化、民营化改革让浙江经济取得了先发的优势，同时也让浙江较早地遭遇了市场体系发育和市场秩序扩展过程中的一些深层问题的挑战，社会信用体系难以适应和支撑市场体系的发育，成为一个突出的问题。

    浙江省委、省政府应时而动，省第十一次党代会报告中第一次明确提出，“必须把建设‘信用浙江’作为完善社会主义市场经济体制和改善发展环境的重点来抓”。

    很多人评价说，信用有点虚，不好建设也不好监管，可是浙江各级政府却让信用实实在在起来。政府树立公正公信的形象，为企业、公众尽职服务；企业树立诚信经营的形象，赢得声誉和口碑，也赢得市场和财富；个人把诚信当成一种自觉的行动。是至上而下的建设，也是自下而上的慢慢达成的共同认知。

    “商无诚不兴，业缺信难隆”。“信用浙江”为我们构筑了一个更好更快发展经济、社会生活的平台。

    新闻链接

    浙江省社会信用体系建设
    “十一五”规划三大阶段

    信用体系框架构建阶段 （2006年—2007年） 
    这一阶段是2002年浙江省提出建设“信用浙江”以来的延续。目标和任务主要是，继续完善和推广应用企业信用发布查询系统，形成依法征集、更新及时、联建共享的企业联合征信数据平台；以重点涉信人群为突破口，启动建设个人联合征信数据平台；逐步建立信用法规和制度；培育和规范信用服务机构，推进信用服务市场监管，逐步开放企业信用数据；推进沪苏浙区域信用体系建设，实施“信用长三角”信用信息共享工作。

    信用体系全面建设阶段 （2008年—2010年） 
    这一阶段是社会信用体系建设的攻坚阶段，通过该阶段的建设，要基本建立起比较完善的社会信用体系。目标和任务主要是，企业联合征信数据平台全面应用，个人联合征信数据平台基本建成；政府信用得到强化，企业信用显著提升，个人信用初步建立，基本形成有效的社会联防机制；信用服务市场规范发展，信用产品丰富，社会信用需求较为充分；建立健全信用立法，信用法规体系初步形成；“信用长三角”品牌日益提升，跨区域的信用合作与交流取得积极成效；信用理论研究百家争鸣，信用人才资源比较丰富；社会诚信意识进一步增强，创建良好的信用文化。

    信用体系深化完善阶段 （2011年—2015年） 
    这一阶段是全面深化完善的阶段，要形成符合现代市场经济发展要求、有浙江特色且与国际接轨、比较成熟的社会信用体系。目标和任务主要是，政府具有较高的公信度和诚信形象，企业和个人经济社会活动普遍遵循信用规则；形成比较成熟、规范运作的信用服务市场；我省的经济信用化程度居全国前列，形成与全省经济社会发展水平相适应的社会信用环境。

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