一个多月前，武汉市教育局出台《意见》，规定了上学时间、课外作业量、考试次数等，并在配套措施中规定，对违规学校，“取消校长当年评优评先资格，情节严重影响极坏的，按管理权限撤销校长职务”。一个多月过去了，记者采访发现，这道看似严厉的“减负令”却几乎未能触动中小学学生负担问题，形同一纸空文。学生们上学放学依然早到晚归，作业写到半夜，课外竞赛层出不穷。

    中小学生课业负担过重，是近年来社会各界广泛关注的一个问题。党的十七大报告强调，要“减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质”。应当说，地方教育部门出台相关规定，是响应中央号召、顺应时代要求，若能落到实处，无疑是件好事。

    武汉市教育局出台的《关于进一步加强中小学管理减轻中小学生课业负担的意见》，不但规矩定得比较具体，而且对违规者的处罚措施也比较严厉，具有较强的可操作性，在中小学校推行起来应该不难。但是，一个多月来的情况令人失望，几乎没有学校执行。

    “减负令”被搁浅，武汉市教育界一些人士和学生家长认为在意料之中，因为教育考核的大环境没变，分数至上的高考仍是中小学校不得不遵从的“指挥棒”。有的中学校长表示：“评优评先我们并不是很看重，只要升学率上去了，各方皆大欢喜，至于是否违反‘减负令’并不重要。”

    类似武汉市教育局“减负意见”遭搁浅的例子不少。２００６年２月，湖北省教育厅对中小学生春季到校时间、课外作业量作出了具体规定。２００７年１０月２４日，湖北省教育厅又对中小学生作业教辅材料提出“三限”，即限品种、限分量、限价格。这些政令的命运及其原因，与武汉市教育局的“减负意见”相似。

    减轻中小学生课业负担，推进素质教育，需要有关各方协调动作和长期努力，不是几个行政命令就能实现的。一个又一个政令落空，令人大有“狼来了”的感觉。这样的政令，不仅不会促进有关工作，反而会损害行政的公信力。

    “有令不行、有禁不止”是行政的大忌。解决这个问题，既需要政令执行者加强组织纪律观念，维护政令畅通，也需要政令发布者树立正确的政绩观，调整工作心态，事前充分调查研究，确保政令符合实际，同时，政令一旦发布，就要及时跟踪检查，兑现奖惩，确保政令落实到位。事后还应注意总结经验教训，为以后工作提供借鉴。

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