中国信息协会主办了“社会信用体系建设”座谈会。此次会议目的是协助国家发改委办理两会“信用”议案，听取各界代表意见。发改委、人民银行、国务院法制办、国务院研究室都有官员出席，与会的国内信用行业代表却纷纷把问题摆到政府身上，所提出问题的核心是：“信用市场建设，政府究竟应该如何有所作为，有所不作为？”

　　计划经济行为市场经济表象
　　
    现在的信用市场有很多问题让企业担忧，金诚信用公司董事长王艺认为，解决问题的关键是信用市场建设必须坚持“政府启动，市场运作”。

    “根据国情，当前政府应积极启动社会信用体系建设，但这并不意味着政府的绝对主导”。目前，我国社会信用体系建设中的“无限政府”倾向非常严重，甚至出现了政府垄断的现象。同时，该由政府主导的信用法律法规又极不完整。尽管有关部门正在制定《征信管理条例》，但是由于宗旨不明确，特别是对信用行业的原材料———数据问题没有做出明晰的界定和有效的解决，信用行业仍将是无法可依。
相关的一个问题是信息来源的“诸侯割据”。各个政府部门基于安全和部门利益等方面的考虑，对自己所拥有的信用信息采取垄断式保护，使得信用信息公开无法实现，信用行业无法快速发展，社会信用体系建设因缺少必要的基础性条件而进展缓慢。

    另一方面，由于国家对社会信用体系建设总体规划不足，地方上出现了“一哄而上”、“表象繁荣”的局面。许多地区、行业根据自己的理解，把信用体系建设作为“政府工程”、“行业品牌”纷纷上马。有些已经先行一步的城市，未对其信用体系建设的成果进行缜密的论证，就不断进行放大和推广。

    王艺觉得最严重的隐患是：明明是计划经济的行为，却偏偏表现为市场经济的表象，诸多主管部门把自己的主管领地变成了自留地。“政府自己出面组建一个信用公司问题是明显的，它把政府信用和企业信用混在了一起，出了问题公众首先怀疑的是政府的信用”。

    中国社会信用体系的建设正处在一个“政府主导”还是“市场运作”的十字路口。王艺提出的建议是：坚持“政府启动，市场运作”的思路；尽快建立国家宏观的信用管理部门，其职能限于统一规划、统一管理；尽快出台《中国社会信用体系建设指导意见》；尽快建立国家信用信息平台；尽快成立信用行业协会；加快立法研究；设立国家信用行业发展基金。其中国家信用信息平台显得尤为重要，因为这解决的是信用行业“无米下炊”的问题。

　　政府作用限于立法与监督

    中诚信公司董事长毛振华认为，问题的关键是如何正确发挥政府在社会信用体系建设和信用市场建设中的作用。在成熟的市场经济中，政府的作用是有限的，但也是关键的，主要体现早立法、监督方面。

    从发达市场国家的实践来看，大部分信用需求并不需要政府强制，而是靠市场形成的惯例运作。但是由于我国长期实行计划经济，信息不对称，政府垄断信息资源，公众很难得到完整的信息。所谓搜集信息就是首先要把政府拥有的信息汇总起来并依法披露，变成可供市场享用的信息。因此，政府在信用市场建设中地位相当特殊，在建立信用市场规范、整合信用资源方面的作用不可替代。

    现在中国信用市场的发展在一个特殊的阶段。分析其原因，毛认为是政府没有能够发挥它应有的作用，比如法律法规体系的建设比任何其他市场都要迟缓，比如政府各个部门对信息的分割垄断，造成了迟迟没有一个公共信息平台的出现。

    毛振华设想，由政府统一相关数据、认可若干信用中介机构作为接口；然后允许这些机构从国家公共信息数据库获取资料进行加工整理和销售，然后信用中介机构逐步建立自己的信用数据库。在法规完善的情况下，这些机构最终能够形成自主数据库和评级体系。

    有一点担心的是：数据库资源不应有政府主导的公司垄断。政府不应该既当裁判员，又当运动员。

    华夏信用公司总裁曹小宁的意见表现得更为尖锐。他把现在国内的信用市场表述为三个方面：首先是，这个行业在没有政府参与的情况下也发展了10多年，已经不再是一个婴儿。其次，加入W TO，并不需要害怕外资企业，因为正是像邓白氏等外资企业的早早进入中国为中国培育了市场，教会了国内企业很多东西。第三方面就是政府过度介入市场。现在的局势是：政府多个强力部门都想成为这个行业的主管部门，企业无所适从，不知道应该听谁的。

    曹小宁对有关部门正在制定的一个所谓信用行业《登记管理条例》提出了异议，有媒体报出该条例规定了一个5000万注册金的市场准入门槛。曹认为这并不是一个公平合理的市场准入条件，因为它将宣判许多中小企业的死刑。

    曹小宁认为，对于市场的发展，政府的教育作用应该是很重要的，因为由各个企业来教育市场产生需求显然成本过高。政府可以告诉老百姓什么是信用，但亲自来当运动员则是完全不当的，曹小宁表示随着这个行业越来越受到重视，作用越来越突现，现在有这样的苗头出现。

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