建设“信用浙江”，是关系我省提前基本实现现代化目标的一件大事，是事关浙江发展全局和长远的一项战略任务，也是贯彻“三个代表”重要思想的具体实践。为切实推进全省信用建设，现就建设“信用浙江”提出以下意见，请结合实际，认真贯彻执行。

    一、充分认识建设“信用浙江”的重要性和紧迫性

    建设“信用浙江”，是浙江现代化战略体系的重要组成部分。衡量一个地区的现代化水平，不仅要看该地区的国内生产总值等指标，也要看法制环境、生活质量和社会文明程度，尤其是信用状况。要通过建设“信用浙江”，不断提升浙江的信用度，全面提高经济增长和社会发展的整体素质，有效增强我省综合实力和国际竞争力。

    信用失范是当前国内经济社会生活中的突出问题。近年来，我省在信用建设方面已作了诸多探索和实践，取得了一定的成效，在全国的信用形象得到了较大的提升。但总体上看，全省社会信用建设还明显滞后于经济社会进一步发展的要求。我省作为市场经济发育较早的省份之一，在信用建设上，要率先垂范，再创浙江体制创新的新优势，着力构造良好的信用环境，继续保持全省经济快速、健康地发展。为此，要在已有探索和实践的基础上，全面推进“信用浙江”建设。　　
    建设“信用浙江”，是完善社会主义市场经济体制和改善发展环境的必然要求。信用制度和信用管理体系建设，是规范市场经济秩序的治本之策；也是我国加入世贸组织，进一步扩大开放的需要。构建国际通行的信用环境和规则，有利于改善国际经贸往来，吸引外资和扩大出口。我省要在新一轮竞争中赢得主动，就要全面加快建设“信用浙江”，着力打造诚信社会，在信用环境建设上营造新的竞争优势。

    二、准确把握建设“信用浙江”的目标和基本内容

    建设“信用浙江”，是长期、复杂的系统工程。要通过建立一整套严密的信用管理体制，并在有效执行的基础上发展起稳定可靠的信用关系，来整体提高全社会的信用水平。“十五”期间，建设“信用浙江”的工作目标是：在建设社会信用体系的基本框架之下，重点突破、整体推进，切实强化政府信用，显著提升企业信用，初步建立个人信用，全面改善社会信用状况；健全信用制度，弘扬信用文化，完善信用监管，形成良好的信用环境，从而使我省信用建设的总体水平，与建设“经济强省”、“科技强省”、“教育强省”和“文化大省”的要求相适应。

    建设“信用浙江”，从主体角度看，主要有政府、企业、个人三大主体，其中政府信用是关键，企业信用是重点，个人信用是基础，三大主体相互作用和影响；从工作角度看，主要是规章制度、道德文化和监督管理三大建设，其中法制是外在约束，道德是内在要求，监管是执行保障，三大建设缺一不可。三大主体和三大建设，构成“信用浙江”的基本内涵。建设“信用浙江”，就是要通过政府、企业、个人三大信用主体的互促共进，法规、道德、监管三大体系建设的相辅相成，使“诚实、守信”成为浙江人民共同的价值取向和行为规范，使浙江省成为诚信社会的典范。

    (一)努力提高三大主体信用

    一要大力强化政府信用。建设“信用浙江”，政府要率先垂范、取信于民。一方面，各级政府及其职能部门要大力抓好自身信用建设，起到示范作用。要强化公共服务意识，严格依法行政，增加政务透明度，提高政府为人民服务的质量和效率。另一方面，要积极推进社会信用建设，发挥主导作用。要积极整治危害社会信用的各种行为，构建信用激励机制，着力创造良好的信用环境，充分发挥政府信用管理职能。

    二要着重提升企业信用。税务、工商、质量技监、金融、劳动、海关、商检等有关部门，要强化企业信用管理，通过省企业信用发布查询中心实现信用信息公开共享。通过公开信用信息，对企业失信行为构成强有力的社会惩罚，对守信企业形成客观公正的形象推广效应。引导企业加强内部信用管理，全面改善企业在生产、流通，税务、信贷，财务、统计等环节的信用状况。建立健全中小企业信用担保体系，缓解中小企业特别是私营企业贷款难的问题。

    三要积极构建个人信用。社会信用归根结底是个人信用，政府信用与领导干部和公务员的个人信用有关，企业信用也与企业经营者和职工的个人信用有关。个人征信工作要在全国统一部署下开展。当前工作着重点，首先是要强化社会公众诚信教育，树立“诚信为本、操守为重”的良好社会风尚，提高公民个人的信用素质；同时要开展个人征信运作模式和政策法规的研究，跟踪国家和兄弟省市个人征信工作的有关进展情况，积极培育个人征信的外部环境。

    (二)大力推进三大建设　　

    一是健全信用制度，规范信用行为。在当前我国规范信用的法规建设比较滞后的情况下，首先应当根据我省实际，在国家现有相关法律框架内，加大执法力度，强化对信用失范行为的惩戒，引导社会公众行为趋向守信。同时，在信用建设实践的基础上，适时出台我省信用管理方面的行政规章，逐步实现信用管理法制化。

    二是弘扬信用文化，培育信用道德。加强信用主体教育，叫响做实《公民道德规范》，使得“诚实、守信”成为各类主体的自觉要求和行为取向；强化舆论监督，表彰守信典型，曝光失信行为，在社会上树立起以讲信用为荣、不讲信用为耻的信用道德评价和约束机制。把弘扬信用文化纳入文化大省建设，从社区教育人手，普及信用教育；从基础教育到高等教育，信用道德宣传和教育要贯穿始终；以信用理念培育为切人点，推进企业文化建设。加强专业研究和人才培养，提高信用管理的水平。

    三是完善信用监管，发展信用服务。有关部门要结合职能，分头强化对所分管领域的信用监管；在此基础上，政府要建立起有效的协调机制，形成一个统分结合、整体推进的社会信用监管网络；积极培育和严格监管并重，引导信用调查、信用评估、信用担保等信用中介组织的设立与发展；进一步发挥行业协会的作用，着力完善自律机制，创造公平竞争的市场环境；在信用信息产生环节上，对会计师、审计师、律师等事务所的监管力度要进一步加强。

    三、近期要着重做好的十项工作

    建设“信用浙江”，是一项开创性的工作，要先易后难，循序渐进，逐步把相关工作做起来。近期要着重做好十项工作，大胆实践，在实践中不断总结、完善、提高。

    (一)深化审批制度改革、推进政务公开。贯彻浙政发[2002]3号文件精神，按照社会主义市场经济条件下的政府职能定位，进一步清理、精简、下放行政审批事项，年内要做到再削减三分之一以上；简化审批程序，改进审批方式，推广完善网上并联审批，年内审批时限力争提速20％；提高政府运作透明度，充分利用政府网站以及其他多种途径，面向全社会，及时发布政府规章、措施和政务信息；完善政务公开制度，疏通基层群众对政府意见、建议的渠道，健全社会监督网络。该项工作分别由省审改办和省政府办公厅牵头。

    (二)推进信用法规建设。围绕规范信用秩序，惩治失信行为，探索建立区域性信用法规、制度体系。配合省企业信用发布查询系统建设，年内完成企业征信制度和社会信用管理办法的制订。积极开展个人征信制度和信用中介服务机构管理办法调研。该项工作由省法制办牵头。

    (三)完善企业信用发布查询系统。“浙江省企业信用发布查询系统”经过近四个月的建设，已于6月10日正式开通。下一步要在“依法、准确、全面、便捷”上下功夫，抓紧完善，为全社会信用信息咨询和监督提供全方位的服务。信用信息的征集，年内进一步扩展到公检法司、海关、商检、外经贸、劳动保障等部门，形成更完整的体系，全面准确地反映企业信用。各有关部门要建立准确、及时、不断更新企业信用信息的机制。该项工作由“信用浙江”领导小组办公室牵头，理事会组织、协调，省经济信息中心具体实施。

    (四)推进企业依法纳税。进一步完善执法机制，加大执法力度，强化专项检查和日常稽核，重点打击虚开、伪造、倒卖增值税发票以及骗取出口退税等犯罪活动，严厉查处开“假票”、做“假账”、搞“假申报”行为。完善纳税人信用评级分类管理办法，开展“诚信纳税、利国利民”税收宣传活动，促进诚信纳税。该项工作由省国税局、地税局牵头。

    (五)推进企业诚信经营。加强工商企业经营信用监管，健全市场准人、逐出机制。集中开展打击市场商品假冒伪劣、虚假违法广告、无照经营、不正当竞争和非法中介经营等专项执法整治，严厉查处经营信用失范行为。做好全省商品专业市场整治工作。该项工作由省工商局牵头。

    (六)抓好企业质量信用建设。健全社会产品质量监督与管理，引导企业加强质量信用建设，努力提高我省企业和产品质量诚信度。构建产品质量预警机制，深入开展区域性、行业性产品质量问题整治及打假治劣工作。加大标准化工作力度特别是国际标准的推广和普及，积极推进企业质量认证和强制性产品认证。该项工作由省质量技监局牵头。

    (七)规范企业信贷行为。加大打击逃废金融债务行为工作力度，完善管理和防范机制，加强金融同业协作，联手惩治逃废金融债务行为；加强部门之间协调，强化对企业改制工作中金融债务处理的监督；建立省金融债权管理行长联席会议制度。根据国家有关部署，以资产信用为重点，开展个人征信工作。该项工作由人行杭州中心支行牵头。

    (八)切实维护劳动者合法权益。促进企业诚信用工，引导劳动者依法维权，切实纠正和解决劳动保障工作中的突出问题。重点做好五个方面工作：规范企业用工行为；加强劳动合同管理；解决拖欠职工工资问题；督促企业和劳动者依法参加社会保险；加强劳动保障监察。该项工作由省劳动保障厅牵头。

    (九)加强企业内部信用管理。继续抓好整顿和规范市场经济秩序有关工作，加强对企业内部信用管理的指导，引导企业开展以“诚实、守信”为核心的企业文化建设，引导企业建立内部信用管理制度，在生产、经营各环节中，强化信用自律。开展信用担保调研和政策拟订工作，推进企业信用担保建设。该项工作由省经贸委牵头。

    (十)开展“信用浙江”系列宣传教育活动。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《浙江省公民道德规范》，充分发挥新闻媒体和学校、社区的作用，广泛开展诚信道德教育，进一步营造建设“信用浙江”的浓厚氛围。以信用为主题，开展信用建设研讨、“信用浙江千里行”等多种形式的活动。该项工作由“信用浙江”建设领导小组办公室、省委宣传部牵头。

    除了上述十项工作以外，公安、司法、外经贸、环保等所有政府部门都要在本部门职责范围内，加强信用管理，积极参与“信用浙江”建设工作。

    四、切实加强对建设“信用浙江”工作的组织领导

    “信用浙江”建设是一项长期、系统的工作，也是市场经济发展过程中政府的一项重要职责，其工作涉及面广，需协调处理的事务多。为此，省政府已专门成立工作领导小组，由吕祖善同志任组长，叶荣宝、巴音朝鲁同志任副组长，宣传、计划、经贸、工商、国税、地税、质量技监、信息产业、劳动保障、法制、体改、统计、人民银行等部门负责人为成员。领导小组办公室设在省计委。在今后工作中，要进一步加强各部门之间的协作配合，齐心协力推进“信用浙江”建设。各地也要建立相应的领导协调机构，切实加强组织领导，有效整合多方力量，全面搞好区域信用建设。